Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. N 07АП-1536/18

г. Томск

22 марта 2018 г.

Дело N А67- 8057/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Копылова П.Ю. по доверенности от 26.09.2017 (на 1 год),

от заинтересованного лица: Кругловой Т.П. по доверенности от 29.12.2017 (по 31.12.2018),

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Червоткина Анатолия Венадьевича на решение Арбитражного суда Томской области от 10 января 2018 года по делу N А67-8057/2017 (судья А.Н. Гапон)

по заявлению индивидуального предпринимателя Червоткина Анатолия Венадьевича (ИНН 701400540964 ОГРН 304701414700012, 634537, Томская область Томский район п. Копылово)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041 г. Томск пр.Кирова,41)

третье лицо - Кореньков Роман Александрович, г. Томск

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды части лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 индивидуальному предпринимателю Коренькову Роману Александровичу, обязании выдать согласие,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Червоткин Анатолий Венадьевич (далее - ИП Червоткин А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Томской области в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды части лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 индивидуальному предпринимателю Коренькову Роману Александровичу, изложенному в письме от 09.08.2017 N 74-08-5291, обязании выдать согласие.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кореньков Роман Александрович (далее - Кореньков Р.А., третье лицо).

Решением от 10.01.2018 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе ИП Червоткин А.В., ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом и мотивируя свои доводы представлением суду доказательств возмездного характера совершенной им сделки, просит отменить решение суда первой инстанции, требования удовлетворить.

Отзывы на апелляционную жалобу от иных участников процесса к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель Департамента лесного хозяйства Томской области возражал против ее удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие Коренькова Р.А.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодатель) и ИП Червоткиным А.В. (арендатор) по результатам аукциона 24.04.2009 заключен договор аренды лесного участка N 37/04/09 площадью 17383 га, расположенного по адресу: Томская область, Молчановский район, Молчановское лесничество, Суйгинское участковое лесничество, урочище "Обско-Чулымское", кварталы 10-13, 19-26, 41-44, 56-59 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 488-2008-08), сроком действия 49 лет, для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Губернатора Томской области от 30.08. 2012 N 94 "О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области", утвердившего структуру исполнительных органов государственной власти Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области реорганизован путем выделения из его состава Департамента лесного хозяйства Томской области.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденному Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 N 128, Департамент лесного хозяйства Томской области определен правопреемником Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области по обязательствам в сфере лесного хозяйства.

Запись о создании Департамента лесного хозяйства Томской области в качестве юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16.11.2012, с указанной даты в силу статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендодателем в договоре аренды части лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 является Департамент лесного хозяйства Томской области (далее - Департамент).

Согласно пункту 3.3 указанного договора аренды лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 арендатор с согласия арендодателя имеет право сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса.

31.07.2017 ИП Червоткин А.В., ссылаясь на положения части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в Департамент с заявлением о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка N 37/04/09 ИП Коренькову Р.А. (заключение договора перенайма).

Письмом от 09.08.2017 Департамент отказал в выдаче согласия на переуступку прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 со ссылкой на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам аукциона между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодатель) и ИП Червоткиным А.В. (арендатор) 24.04.2009 заключен договор аренды лесного участка N 37/04/09 (далее - Договор).

Предмет Договора - лесной участок, вид использования - для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства. Местоположение земельного участка: Томская область, Молчановский район, Молчановское лесничество, Суйгинское участковое лесничество, урочище "Обско-Чулымское", кварталы 10-13, 19-26, 41-44, 56-59 (номер учетной записи в государственном лесном реестре 488-2008-08).

Срок действия договора с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, и действует 49 лет.

Договор зарегистрирован 03.05.2009 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области за N 70-70-09/120/2009-070.

При этом Договор содержит подпункт "в" пункта 3.3 следующего содержания: "Арендатор имеет право после постановки на государственный кадастровый учет с согласия Арендодателя сдавать часть лесного участка в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив".

Имея намерение переуступить свои права и обязанности в отношении лесного участка площадью 17383 га иному лицу, ИП Червоткин А.В. 31.07.2017 обратился в Департамент с заявлением согласовать ему эту переуступку прав арендатора. По результатам рассмотрения заявления Департаментом вынесено оспариваемое решение об отказе в даче согласия, изложенное в письме от 09.08.2017.

Согласно статьям 3 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

При этом в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Департамент как уполномоченный орган субъекта в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 N 128, предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Томской области.

По смыслу названных норм, а также из анализа судебной практики, следует, что запрет направлен на обеспечение надлежащего исполнения лицом, выигравшим торги, основного обязательства, являющегося предметом договора, то есть приведенные нормы обеспечивают защиту интересов арендодателя от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору в части его исполнения и недопущения ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, являющиеся предметом договора.

В 2015 году был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований (статья 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Заявитель просит Департамент дать согласие на замену стороны Договора -арендатора ИП Червоткина А.В. на Коренькова Р.А.

Такое изменение условий Договора предполагает возникновение договорных отношений по аренде с новым арендатором и, соответственно, прекращение арендных отношений с ИП Червоткиным А.В. в отношении спорного земельного участка площадью 17383 га.

Передача же прав арендатора будет свидетельствовать о том, что Кореньков Р.А. арендовал лесной участок не по результатам аукциона, что противоречит части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов, поскольку им представлены суду доказательства совершения возмездной сделки перенайма, судом апелляционной инстанции отклоняются как не влияющие на правильность выводов суда о законности отказа Департамента в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды части лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09 индивидуальному предпринимателю Коренькову Роману Александровичу, изложенному в письме от 09.08.2017 N 74-08-5291.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 приведенной статьи).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании пункта 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Пункт 1.3 заключенного 20.01.2017 между ИП Червоткиным А.В. (заемщик) и ИП Кореньковым Р.А. (кредитор) договора займа о том, что обеспечением договора займа являются арендные права заемщика по договору аренды части лесного участка от 24.04.2009 N 37/04/09, не соответствует действующему законодательству и является ничтожным.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя жалобы на положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривающим право арендатора земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя не применима к спорным отношениям.

Кроме того, переуступка права аренды действующим законодательством не предусмотрена, поскольку пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает специальные правила передачи арендатором права аренды другому лицу, как то: субаренда (поднаем), перенаем, передача арендованного имущества в безвозмездное пользование, передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал.

Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", подтверждается судебной практикой, в том числе Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2017 N 306-ЭС17-195, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 по делу N 302-ЭС15-19746, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 по делу N 08АП-12972/2016, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2017 по делу N А70-7724/2016.

Также суд первой инстанции правомерно посчитал, что в настоящем случае отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку, отказывая в даче согласия, Департамент оставляет его стороной Договора, намерение общества утратить данный статус может быть решен путем прекращения договорных отношений с Департаментом.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. Несогласие стороны с такими выводами не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права или допущенной им ошибке.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы и уплачены им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 10 января 2018 года по делу N А67-8057/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Червоткина Анатолия Венадьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина