Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 12АП-2183/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 августа 2018 г. N Ф06-35214/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

30 марта 2018 г.

Дело N А12-39539/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Антоновой О. И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиновьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2017 года по делу N А12-39539/2016, (судья Павлова С.В.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДиСАна" (ИНН 344305120, ОГРН 1033400263489)

к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822),

Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200 ОГРН 1023403446362)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДиСАна" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Волгограда (далее - ответчик), в котором просит урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:030006:44 по адресу г. Волгоград, проезд Крутой, 8Б, общей площадью 636 кв.м.,, изложив пункт 2.1 названного договора в следующей редакции: "N-коэффициент в процентном выражении в зависимости от права пользования и вида разрешенного использования в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.06.2012 N 142-п "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области или государственная собственность на которые не разграничена, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений" - 2,5%."; пункт 2.2 договора в следующей редакции: "Цена участка на день заключения договора составляет 22 677,85 рублей и перечисляется на следующие реквизиты: (и далее по тексту договора)".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение, при котором суду апелляционной инстанции следует учесть природу спорных правоотношений, определить и дать оценку обстоятельствам дела, исходя из предмета заявленных требований, а также разрешить спор с учетом судебной практики.

При новом рассмотрении дела, в порядке ст. 46 АПК РФ, суд первой инстанции в качестве соответчика по делу привлек Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, который в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 "О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда", на основании п. 2.1.25 Положения о департаменте муниципального имущества администрации осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2017 года разногласия, возникшие между Обществом с ограниченной ответственностью "ДиСАна" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда при заключении договора купли - продажи N 6535 от 22.10.2015 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030006:44 по адресу г. Волгоград, проезд Крутой, 8Б, общей площадью 636 кв. м. урегулированы.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2017 года отменить, в иске отказать.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ДиСАна" является собственником объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка из земель населенных пунктов с учетным номером 3-10-11 площадью 636 кв. м по адресу: г. Волгоград, пр. Крутой: здание столярной мастерской с пристройкой общей площадью 114,5 кв. м, литера Б, Б1, этажность 1, кадастровый номер 34:34:03:10:7:012222:013651.

Земельный участок под объектом недвижимости используется истцом на основании договора аренды от 17.10.2005 N 6207.

На основании заявления ООО "ДиСАна" от 24.09.2015 N 21759 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадь. 636 кв. м с кадастровым номером 34:34:030006:0044 с учетным номеров 3-10-11 администрацией Волгограда подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка от 22.10.2015 N 6535.

Не согласившись с определенной ответчиком выкупной ценой земельного участка, истец предоставил администрации протокол разногласий к договору от 22.10.2015 N 6535 в части пункта 2.1 и пункта 2.2.

Полагая, что цена земельного участка должна быть определена в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая законное и обоснованное решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По смыслу положений ст. 554, п. 1 ст. 555 ГК РФ существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются предмет и цена договора.

В силу п. 1 ст. 555 ГК РФ при отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Указанные нормы предусматривают право стороны на обращение в суд с иском об урегулировании разногласий по договору на стадии его заключения.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился в орган местного самоуправления с намерением реализовать предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на выкуп земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, уполномоченным органом принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 34:34:030006:44по адресу: г. Волгоград, проезд Крутой, 8б., общая площадь 636 кв.м., в собственность общества, однако в процессе заключения договора купли-продажи между сторонами возник спор относительно выкупной стоимости земельного участка.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, -уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.2 ст. 36 ЗК РФ цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Как следует из представленных документов, по договору купли-продажи от 27.05.2004 года и приемо-передаточного акта от 27.05.2004 года ООО "ДиСАна" было приобретено у ЗАО РСУ-5 "Волгоградтрактороремстрой" одноэтажное строение столярной мастерской с пристройкой общей площадью 114,5 кв.м., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 34 АБ N 007710 от 25.08.2004 года.

Пунктом 4.8 постановления администрации Волгограда от 16.11.1995 N 1111 - п земельный участок с учетным N 3-10-7, площадью 7019 кв.м, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО РСУ-5 "ВТРС" ("Волгоградтрактороремстрой"), выдан Государственного акта на право бессрочного пользования, землей, выданного администрацией города Волгограда, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N34-03-962 расположенного по адресу: г. Волгоград, проезд Крутой 8Б. Учетный N 3-10-7.

Пунктом 2.16 постановления администрации Волгограда от 16.11.1995 года N 1111-п "Об утверждении материалов инвентаризации (установления) границ землепользований, выдачи государственных актов на право пользования землей и договоров на аренду земли в Волгограде" земельный участок, выходящий за границы участка 3-10-7, был передан РСУ-5 "ВТРС" в аренду на один год, заключен договор аренды земельного участка с учетным N 3-10-8 от 04.12.2004 года N 681.

Постановлением администрации Волгограда от 24.12.2004 N 1977 у ЗАО РСУ-5 "ВТРС" были изъяты земельный участок с учетными NN 3-10-7, 3-10-8, согласованы материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 34:34:030006:11, учетным N 3 - 10-10, площадью 7024 кв. м, который был предоставлен в аренду ЗАО РСУ- 5 "ВТРС".

Постановлением администрации Волгограда от 29.09.2005 N 1795 утвержден проект границ земельного участка с учетным N 3-10-11 площадью 636 кв. м, который предоставлен в аренду ООО "ДиСАна".

Таким образом, выкупаемый спорный земельный участок был сформирован в части границ участка, который находился у продавца объекта недвижимости в бессрочном пользовании, а часть земельного участка находилась у продавца в аренде с 1995 года.

В отношении участка N 3-10-7 осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды согласно Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Участок N 3-10-7 переименован в участок N 3-10-10.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом в материалы дела представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка (учетный N 3-10-7), из которого следует, что параметры земельного участка N3 -10-10, местоположение, адрес, координаты поворотных точек, застройка соответствуют параметрам участка N3-10-7.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

22.07.2011, со дня официального опубликования в "Российской газете" введен в действие Федеральный закон от 18.07.2011 N 214-ФЗ (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 N 214-ФЗ), статьей 4 которого внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 214-ФЗ) до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Следовательно, до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 214-ФЗ) предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если:

- в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Из совокупности перечисленных доказательств следует, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком ЗАО РСУ-5 "ВТРС" было прекращено

Постановлением администрации Волгограда от 24.12.2004 N 1977, когда были изъяты земельный участок с учетными NN 3-10-7, 3-10-8, согласованы материалы межевания земельного участка с кадастровым N 34:34:030006:11, учетным N 3-10-10, площадью 7024 кв.м., который был предоставлен в аренду ЗАО РСУ-5 "ВТРС".

Постановлением от 29.09.2005 Администрации Волгограда истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 636 кв.м., для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, образованный в результате межевания земельного участка ЗАО РСУ-5 "ВТРС" после перевода его из бессрочного пользования - в аренду.

Принимая во внимание то, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды было осуществлено до 01.07.2012, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что в рассматриваемом случае выкупная цена выкупаемого земельного участка подлежит определению исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что выводы суда относительно определения выкупной не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также противоречат нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия признает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в частности из представленного истцом землеустроительного дела 2005 года по межеванию земельного участка N 3-10-11, согласно которому из участка N 3-10-10 образован спорный участок N 3-10-11 и также имеется план границ и полное описание земельного участка N 3-10-10. Описание участков N 3-10-7 и N 3-10-10 полностью соответствуют (более 15 параметров), более того в кадастровом паспорте участка N 3-10-10 от 26.12.2005 N 6-с-з-323/2005 указано, что предыдущий номер был 3-10-7.

Земельный участок N 3-10-7, находящийся в бессрочном пользовании, был изъят постановлением администрации Волгограда от 24.12.2004 N 1977 и передан в аренду с новым учетным N 3-10-10.

Схема расположения земельных участков N 3-10-7 и N 3-10-10, предоставленная администрацией Волгограда изготовлена самой администрацией в одностороннем порядке в редакции 2016 года противоречит схемам первоначально изготовленных также администрацией в период до 2005 года.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, с учетом позиции, указанной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017 г. по настоящему делу, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 декабря 2017 года по делу N А12-39539/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т. В. Волкова

Судьи

О. И. Антонова А. Ю. Никитин