Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2018 г. N 18АП-2723/18

г. Челябинск

29 марта 2018 г.

Дело N А07-39177/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Кузнецова Ю.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2018 по делу N А07-39177/2017 (судья Азаматов А.Д.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУ УПФР в Ленинском районе г. Уфы, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Актив" (далее - ответчик, страхователь, ООО "Актив") о взыскании штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в сумме 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

УПФР в Ленинском районе г. Уфы не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, обществом в установленный срок представлены недостоверные сведения об одном застрахованном лице (неверно указано отчество), что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Актив" состоит на учете в качестве страхователя - в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Уфы.

07.01.2017 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности "Сведения о застрахованных лицах" (исходная) (далее - СЗВ-М) за декабрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 19).

При проверке отчётности страхователя заявителем обнаружена ошибка в отчестве застрахованного лица, о чем в адрес ООО "Актив" в электронном виде направлен протокол с предложением устранить нарушения в двухнедельный срок (л.д. 20).

В установленный срок исправленные сведения персонифицированного учета страхователем не представлены.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за декабрь 2016 года по форме отчетности СЗВ-М, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчётные период декабрь 2016 года, направленные 07.01.2017 недостоверны.

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2017 N 002S18170004911, согласно которому выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица: страхователем ООО "Актив" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период "декабрь" 2016 года по типу "исходная" представлены по телекоммуникационным каналам связи 07.01.2017. Факт представления им неполных и (или) недостоверных сведений подтверждается извещением о доставке документа от 08.01.2017, протоколом проверки отчетности страхователя от 08.01.2017 (Приложения 1, 2).

В акте также указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 21.04.2017 в 10 часов 00 минут (л.д. 9).

26.04.2017 Управлением в отсутствие представителя страхователя, вынесено решение N 002S19170007101 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 10).

В решении N 002S19170007101 от 26.04.2017 Пенсионным фондом указано следующее: "Страхователем ООО "Актив" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период "декабрь" 2016 года по типу "исходная" представлены по телекоммуникационным каналам связи 07.01.2017 года. Факт представления им неполных и (или) недостоверных сведений подтверждается извещением о доставке документа от 08.01.2017, протоколом проверки отчетности страхователя от 08.01.2017. Письменные возражения по данному факту плательщик не представил.".

29.05.2017 Управлением страхователю выставлено требование N 002S01170397727 об уплате в срок до 19.06.2017 финансовых санкций (л.д. 13).

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что акт проверки и решение не содержат описание существа выявленного нарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а также действующему законодательству.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право было предусмотрено пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), согласно которого в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что исходные сведения за декабрь 2016 года были представлены обществом своевременно (07.01.2017). Вместе с тем, указанные сведения содержали ошибку в указании отчества застрахованного лица (Салихов Мавлутян Салихов, в то время как отчество застрахованного лица Салихович), о чём заявитель уведомил страхователя 08.01.2017.

Между тем апелляционный суд отмечает, что фактически допущенная ошибка в отчестве застрахованного лица является опечаткой и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учёт. При этом территориальный орган фонда наделен полномочиям принять решение о корректировке индивидуальных сведений, если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения (пункт 41 Инструкции N 987н).

Кроме того, апелляционный суд усматривает существенное нарушение процедуры привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в силу следующего.

Как предусмотрено статьей 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Как установлено судом, актом о выявлении правонарушения от 16.03.2017 заявитель указал дату и время рассмотрения акта: 21.04.2017 в 10 часов 00 минут. Однако решение по результатам рассмотрения акта вынесено 26.04.2017 в отсутствие представителя страхователя. При этом из текста решения N 002S19170007101 от 26.04.2017 не усматривается, что материалы проверки и акт рассматривались именно 21.04.2017 в 10 часов 00 минут и решение принято 21.04.2017, а мотивированное решение составлено 26.04.2017.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, из содержания, как акта проверки, так и решения о привлечении страхователя к ответственности, не представляется возможным установить, в чем именно заключается объективная сторона правонарушения (неполнота и/или недостоверность) и вина ООО "Актив" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ.

Поскольку в рассматриваемом деле были нарушены права ответчика на участие в рассмотрении акта, составленного по факту выявления правонарушения, а также на дачу свои объяснения, в связи с чем, заявление о взыскании штрафа в сумме 500 рублей не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Республики Башкортостан от 19.01.2018 по делу N А07-39177/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

Ю.А. Кузнецов Н.Г. Плаксина