Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 г. N 17АП-2056/18

г. Пермь

30 марта 2018 г.

Дело N А60-55321/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаховой Т.Ю.,

судей Нилоговой Т.С., Чепурченко О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клаузер О.О.,

при отсутствии лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Березовского Владимира Викторовича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 декабря 2017 года,

вынесенное судьей Биндером А.Г.

по делу N А60-55321/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Березовского Владимира Викторовича (ОГРНИП 304220420800087, ИНН 220414320772)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ОГРН 1046602689495, ИНН 6658040003)

третьи лица: Султанова Ю.Н.

о признании решения налогового органа недействительным,

установил:

индивидуальный предприниматель Березовский Владимир Викторович (далее - заявитель, ИП Березовский В.В.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга (далее - налоговый орган, Инспекция) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи от 28.12.2016 N 8169658454353 о прекращении деятельности недействующего юридического лица ООО "АтласСтрой" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2017 (резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017) в удовлетворении заявления ИП Березовского В.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Березовский В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводам суда фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ее заявитель отмечает, что он не был уведомлен о ликвидации ООО "АтласСтрой"; данное решение было принято участками указанного общества после возбуждения исполнительного производства о взыскании с общества в пользу заявителя 76 873 руб. долга и 6 775 руб. судебных расходов; о наличии долга и исполнительного производства участникам общества было известно, поскольку частично была взыскана сумма долга в размере 3 213,18 руб.; о прекращении деятельности общества 28.12.2016 заявителю стало известно из выписки из ЕГРЮЛ; на момент принятия налоговым органом решения о ликвидации общества у последнего имелись данные о таком кредиторе, как заявитель, было исполнительное производство, по которому произведены исполнительные действия; указанным решением нарушены права заявителя; вывод суда о том, что в период с 22.08.2015 по 22.08.2016 движение по счетам общества отсутствовало сделан без учета того факта, что в январе 2017 года со счет общества судебными приставами была списана сумма в размере 3 213,18 руб. в счет погашения долга перед заявителем.

До начала судебного разбирательства от налогового органа письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, в силу ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "АтласСтрой" было зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2011 с присвоением основного государственного регистрационного номера 1116673004690, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 05.10.2017.

02.09.2016 налоговым органом принято решение N 14199 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "АтласСтрой" из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия указанного решения послужила справки от 01.09.2016 N 9422-з "О" о непредставлении обществом документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах. Кроме того, Инспекцией составлена справка от 01.09.2016 N 9422 - з "С" об отсутствии у юридического лица в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 35(598) от 07.09.2016.

В связи с отсутствием соответствующих заявлений заинтересованных лиц 28.12.2016 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись N 8169658454353 о прекращении деятельности ООО "АталсСтрой" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Закона о государственной регистрации.

Несогласие заявителя с указанными действиями регистрирующего органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ИП Березовский В.В. указал, что на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2016 по делу N 210/2016 ООО "АтласСтрой" является должником ИП Березовского В.В. на сумму 76 873 руб. долга, 6 775 руб. судебных расходов. На основании исполнительного листа серии ФС N 011522313 судебным приставом исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области 25.08.2016 г. возбуждено исполнительное производство N 32409/16/66006-ИП, в рамках которого произведено частичное взыскание в сумме 3 213,18 руб.

ИП Березовский В.В. также указал, что не был уведомлен о ликвидации ООО "АтласСтрой", о сроке, в течение которого мог заявить свои требования к ликвидирующемуся должнику известно также не было, узнал о ликвидации общества 28.12.2016 из полученной выписки из ЕГРЮЛ. Ликвидация общества нарушает права заявителя на возврат долга.

Рассмотрев спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 ст.21.1 Закона о государственной регистрации при наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон N 129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П и в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей (п. 2 постановления).

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету, на что указывает налоговый орган в рамках рассматриваемого дела, сами по себе не являются бесспорным основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Положения п. 2 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации направлены на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).

При этом положения п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте ФНС России, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п.п. 3. 4 ст. 21.1 названного закона).

Кроме того, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 18.05.2015 N 10-П, в соответствии с п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из ЕГЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с таким исключением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Предоставление названных гарантий направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации, ведь исключением недействующего юридического лица в административном порядке (по решению регистрирующего органа) из ЕГРЮЛ приводит к утрате права кредитора в процедурах банкротства под контролем суда разрешить вопросы об удовлетворении своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества и/или имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Согласно разъяснениям, данным в письме ФНС России от 01.09.2015 N ГД- 4-14/15374 в целях недопущения исключения из Единого государственного реестра юридического лица, имеющего признаки недействующего юридического лица, в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура банкротства, Федеральной налоговой службой еженедельно размещаются на Интернет-портале ФНС России (Информация управлений ЦА ФНС России/Управление регистрации и учета налогоплательщиков/Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) сведения о юридических лицах, в отношении которых имеются публикации как о принятом решении о предстоящем исключении в журнале "Вестник государственной регистрации", так и о несостоятельности (банкротстве) в газете "Коммерсантъ".

В этой связи Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации поручается обеспечить использование вышеуказанных сведений в работе по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих юридических лиц вплоть до автоматизации соответствующего процесса.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2016 по делу N 210/2016 с ООО "АтласСтрой" в пользу ИП Березовского В.В. взыскана задолженность на сумму 76 873 руб. и 6 775 руб. судебных расходов.

На основании соответствующего исполнительного листа серии ФС N 011522313 судебным приставом исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области 25.08.2016 было возбуждено исполнительное производство N 32409/16/66006-ИП.

Сведения о наличии исполнительных производств опубликовываются на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов; налоговый орган обязан был и имел возможность проверить, в том числе наличие задолженности у общества. Указанная информация является общедоступной и для налоговой инспекции не требовалось особых усилий и трудозатрат для проверки наличия у организации задолженности.

Кроме того, по утверждению заявителя, не опровергнутому налоговым органом, в январе 2017 года судебным приставом-исполнителем в счет погашения долга по указанному исполнительному производству со счета должника списаны денежные средства в размере 3 213,18 руб. На взыскание в ходе исполнительного производства названной суммы указано в постановлении судебного пристава-исполнителя от 29.03.2017 об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении ООО "АтласСтрой".

В представленной регистрирующим органом справке N 9422з "С" от 01.09.2016 зафиксировано отсутствие в течении последних 12 месяцев движения денежных средств по банковскому счету ООО "АтласСтрой" в Банке "Нейва". При этом доказательства того, что этот счет был единственным банковским счетом общества, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного следует признать, что наличие такого формального признака недействующего юридического лица как отсутствие операций по расчетному счету Инспекцией не достаточно обосновано.

Как указано ранее, положения ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ не устанавливают безусловное исключение юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии совокупности признаков недействующего юридического лица. Отсутствие операций по расчетному счету, непредставление в течение последних 12 месяцев документов налоговой отчетности, не может быть признано достаточным и безусловным основанием для прекращения его деятельности, а может служить основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности. В ином случае можно создать ситуацию, в которой любой недобросовестный должник, неплательщик может не исполнить свои обязательства, при этом уйти от ответственности.

Обращаясь в соответствии с п. 8 ст. 22 Закона о государственной регистрации в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий (решения) инспекции по исключению недействующего юридического лица - ООО "АтласСтрой" из ЕГРЮЛ, заявитель сослался на нарушение таким исключением своих прав и законных интересов.

В силу норм действующего законодательства ликвидация общества влечет прекращение исполнительного производства и как следствие, нарушение прав и законных интересов заявителя, который не сможет взыскать задолженность, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) или иным образом реализовать свои права, связанные с наличием спорной задолженности.

Исключение ООО "АтласСтрой" из ЕГРЮЛ с очевидностью принесет ущерб заявителю в части невозвращенной задолженности по исполнительному производству. При этом иных способов защиты нарушенного права кроме как обращения с указанным заявлением заявитель не имеет.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что принятие регистрирующим органом в порядке ст. 21.1 закона о регистрации решения об исключении ООО "АтласСтрой" из ЕГРЮЛ,

При таких обстоятельствах следует признать, что действия Инспекции по принятию решения о внесении в ЕГРЮЛ записи от 28.12.2016 N 8169658454353 о прекращении деятельности недействующего юридического лица ООО "АтласСтрой" при наличии у общества неисполненных обязательств, не соответствует требованиям ст. 21.1 Закона о государственной регистрации, поскольку очевидно нарушает права его заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2017 по делу N А60-55321/2017 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (п.3 ч.1, 4 ст.270 АПК РФ).

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления и апелляционной жалобы на основании абз.2 п.1 ст.110 АПК РФ взыскиваются арбитражным судом с налогового органа.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 22 декабря 2017 года по делу N А60-55321/2017 отменить.

Требования индивидуального предпринимателя Березовского Владимира Викторовича удовлетворить.

Признать действия ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 28.12.2016 N 8169658454353 о прекращении деятельности недействующего юридического лица ООО "АтласСтрой" незаконными.

Обязать ИФНС России по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга восстановить нарушенные права заявителя.

Взыскать с ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в пользу индивидуального предпринимателя Березовского Владимира Викторовича (ОГРНИП 304220420800087, ИНН 220414320772) 4 500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Ю. Плахова

Судьи

Т.С. Нилогова О.Н. Чепурченко