Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2018 г. N 13АП-31872/17

г. Санкт-Петербург

20 марта 2018 г.

Дело N А56-35097/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Зыбин И.Ю., доверенность от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: Рябенко Г.О., доверенность от 22.11.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31872/2017) акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2017 по делу N А56-35097/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

АО "ЛОЭСК" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 04.05.2017 по делу об административном правонарушении N 45-05-Ш/17 о назначении административного наказания на основании части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе АО "ЛОЭСК" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, заявление в Управление подано неуполномоченным лицом; имеются основания для применения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ в связи с отсутствием последствий для Новицкене Л.B., обусловленных нарушением пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), а также ввиду незначительности просрочки.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения АО "ЛОЭСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, послужило нарушение подателем жалобы пункта 15 Правил N 861 при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке от 24.01.2017 N 00-04/29, поданной Заказновым А.С. в целях присоединения к электрическим сетям АО "ЛОЭСК".

Нарушение выразилось в том, что проект договора присоединения не направлен подателю заявки по истечении месяца и 14 дней с момента подачи заявки от 24.01.2017 N 00-04/29; податель заявки не уведомлен об отсутствии документов, необходимых для заключения договора присоединения.

Указанное нарушение послужило основанием для обращения Заказнова А.С. с жалобой в Управление.

Постановлением заинтересованного лица от 04.05.2017 АО "ЛОЭСК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 100 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено АО "ЛОЭСК" в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В пункте 14 Правил N 861 установлены требования к заявкам физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Судом первой инстанции установлено, что заявка от 24.01.2017 N 00-04/29 соответствовала требованиям пункта 14 Правил N 861.

Имеющимся в деле документами подтверждается совершение АО "ЛОЭСК" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено АО "ЛОЭСК" в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств деле суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 и части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Правовой статус Новицкене Л.B., Заказнова А.С. и Козынко С.А. в спорном правоотношении не имеет юридического значения с точки зрения наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы АО "ЛОЭСК" не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2017 по делу N А56-35097/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "ЛОЭСК" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова