Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2009 г. N 16АП-2042/09

г. Ессентуки

09 сентября 2009 г.

Дело N А25-774/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2009 по делу N А25-774/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Коркмазова Нюр-Магомета Аубекировича к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики, об оспаривании ненормативного правового акта (принятое судьей Калмыковой М.Ю.),

при участии в заседании представителей:

от Прокурора Карачаево-Черкесской Республики - Дармограева Е.Ю. (удостоверение N 120490) старший помощник прокурора КЧР,

от Коркмазова Нюр-Магомета Аубекировича - Семенов Р.А. по доверенности от 01.06.2009,

от Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коркмазов Нюр-Магомет Аубекирович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) об оспаривании ненормативного правового акта - решения от 24.02.2009 N 149 об отмене решения начальника Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики от 14.03.2008 N 132 о предоставлении предпринимателю земельного участка.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2009 по делу N А25-774/2009 заявленные требования предпринимателя удовлетворены, решение Управления от 24.02.2009 N 149 признано недействительным как несоответствующее нормам гражданского, земельного и лесного законодательства и отменено.

Не согласившись с данным решением суда, Прокурор Карачаево-Черкесской Республики подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в признании решения Управления от 24.02.2009 N 149 незаконным.

Представитель Прокурора Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, Управлением лесами КЧР на основании обращения предпринимателя вынесено решение N 132 от 14.03.2008 г. о предоставлении ИП Коркмазову Нюр-Магомет Аубекировичу в аренду на 49 лет лесного участка, площадью 3,1 га, расположенного в квадрате 68, выделе 31 Карачаевского участкового лесничества, РГУ "Карачаевское лесничество" для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

На основании протеста прокурора КЧР Управление вынесло решение от 24.02.2009 N 149 об отмене решения от 14.03.2008 N 132 о предоставлении Коркмазову Н.-М.А. лесного участка.

Из протеста прокурора следует, что выделенный предпринимателю земельный участок в соответствии с актом натурного технического обследования от 17.03.2008 относится к защитным лесам, которые подлежат освоению исключительно в целях сохранения полезных функций лесов. Являясь землями природоохранного назначения, земли, занятые защитными лесами, могут использоваться только при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Кроме того, прокурор указал в своем протесте на незаконность предоставления земельного участка из земель лесного фонда под горный отвод, считая, что в силу статьи 88 Земельного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены горные отводы, должны быть отнесены к землям промышленности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Кодекса).

Категории защитных лесов определены статьей 102 Лесного кодекса РФ, в ч.5 которой указано на запрещение осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Согласно ч.6 ст.102 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к ценным лесам осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 Кодекса. Однако документов, подтверждающих отнесение лесов, расположенных на спорном участке, к ценным лесам, Управлением представлено не было.

Ссылка представителя прокуратуры КЧР на то, что все леса КЧР являются защитными, судом 1 инстанции обоснованно отклонена, поскольку имеющийся в материалах дела Лесной план КЧР, указывающий на то, что все леса КЧР являются защитными, впервые утвержден Указом Президента КЧР от 06.02.2009 N 19, тогда как прокурор сослался в своем протесте на акт натурного технического обследования спорного участка лесного фонда от 17.03.2008.

Согласно акту обследования земельного участка, составленного лесничими РГУ "Карачаевское лесничество", действительно следует, что участок расположен в лесах первой группы Карачаевского лесничества в квартале 68. Вместе с тем в акте указано на то, что весь участок площадью 3.1 га относится к нелесным землям в связи с отсутствием земель, покрытых лесом, в графе "Состав насаждений" указано - "Скалы". Кроме того, из акта следует, что участок в силу вышеизложенного защитного значения не имеет, аналогичные сведения отражены в акте приема-передачи лесного участка в аренду.

Как правильно указано судом 1 инстанции в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В этих целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Статьей 43 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Между тем, данный порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых предусмотрен Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", по смыслу пункта 10 которого допускается предоставление в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых и лесных участков в охранных зонах и санитарно-защитных зонах.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, Лесохозяйственный регламент Карачаевского лесничества, утвержденный Председателем Правительства КЧР 19.02.2009. также предусматривает возможность использования защитных лесов для указанных целей. Пунктом 2.11 Регламента предусмотрено, что действующее лесное законодательство допускает использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В Регламенте со ссылкой на ст.105 Лесного кодекса РФ указано на запрет разработки месторождений полезных ископаемых только в зеленых зонах.

Более того, использование защитных лесов для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых определено на основании указанного Регламента в качестве приоритетного направления в квартале 68 Карачаевского участкового лесничества, поскольку в этом квартале имеются запасы песчано-гравийных полезных ископаемых, и они востребованы к разработке.

В соответствии с главой 9 Земельного кодекса РФ признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Само по себе признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, само по себе не восстанавливает нарушенного права.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение Управления лесами КЧР принято за пределами его полномочий, так как указанным решением отменен правовой акт, на основании которого уже возникли гражданско-правовые отношения. Суд признает, что договор аренды между предпринимателем и Управлением не был зарегистрирован в установленном порядке, однако учитывает при этом, что договор после его оформления был сдан для регистрации в УФРС по КЧР и не был зарегистрирован по причине приостановления регистрации на основании письма Управления лесами КЧР от 06.03.2009. Вместе с тем, указанное обстоятельство является устранимым.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод прокурора Карачаево-Черкесской Республики со ссылкой на статью 88 Земельного кодекса РФ о незаконности предоставления земельного участка из земель лесного фонда под горный отвод без перевода спорного земельного участка в категорию земель промышленности. Как правильно указал суд первой инстанции, указанная статья Земельного кодекса не содержит запрета на выделение земельных участков из земель лесного фонда, тогда как лесное законодательство предусматривает порядок выделения земельных участков для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых именно из земель лесного фонда.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил, что решение Управления лесами Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2009 N 149 недействительно, так как оно не было обосновано наличием обстоятельств, препятствующих выделению предпринимателю лесного участка.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком нарушений указанных норм не допущено.

Судом первой инстанции принято обоснованное решение о восстановлении пропущенного срока на оспаривании ненормативного правового акта в виду того, что заявителю стало известно о вынесении оспариваемого решения в марте 2009 года.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2009 по делу N А25-774/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокурора Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Д.А Белов З.М. Сулейманов