Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2018 г. N 09АП-9320/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2018 г. N Ф05-10268/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

03 апреля 2018 г.

Дело N А40-251070/17

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	Д.В. Каменецкого, П.В.Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Зыкуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

ООО "Железный Мир Плюс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2018 по делу N А40-251070/17,

принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН 1047797054458)

к ООО "Железный Мир Плюс" (ОГРН 1157746184463)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола N 11/17п1 от 15.12.2017

при участии:

от заявителя: Яковлев П.О. по дов. от 22.02.2018;

от ответчика: Тонких А.В. по решению от 24.02.2015;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Железный Мир Плюс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2018 указанное заявление удовлетворено: ООО "Железный Мир Плюс" привлечено административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Железный Мир Плюс" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к ответственности. Заявитель считает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2018 не имеется.

Как следует из материалов дела, в результате проведения 05.12.2017 оперативно-розыскного мероприятия отделом экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по ЗАО ГУ МВД России совместно с Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской в отношении ООО "Железный мир плюс" было установлено, что ООО "Железный мир плюс" осуществляет фармацевтическую деятельность, связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) на объекте, расположенном по адресу: 109029, г. Москва, проезд Михайловский, д. 3, стр. 66, а именно:

1) Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения:

- установлено фактическое наличие и факт хранения лекарственных препаратов, в помещении N 11, расположенном в подвале здания по вышеуказанному адресу.

Помещения находятся ООО "Железный мир плюс" на праве аренды, предоставленном ООО "Лотос-Ангара" на основании договора аренды нежилого помещения N 024/15-М от 13.03.2015.

2) Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (подтверждается актом проверочной закупки отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по ЗАО ГУ МВД России от 04.12.2017):

- в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия ООО "Железный мир плюс" реализованы следующие лекарственные препараты:

а) "Джинтропин, лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения 10 МЕ" (МНН: Соматропин) серии 201706038, производства "Генесайенс Фармасьютикалс Ко., Лтд", Китай, в количестве Юуп.;

б) "ANSOMONE", (МНН: Соматропин), флаконы N 10, производства "ANHUI ANKE BIOTECHNOLOGY (GROUP) CO., LTD", Китай, в количестве 5 уп.

Поставка вышеназванных лекарственных средств в ООО "Железный мир плюс" подтверждается копией договора купли-продажи от 16.03.2016 на приобретение лекарственных препаратов, заключенный между продавцом - Камаловым Айбеком Одилбаевичем и покупателем - ООО "Железный мир плюс".

3) Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения:

- установлено, что ООО "Железный мир плюс" реализовал лекарственный препарат "Соматропин" в количестве 100 шт. в аптечный пункт ООО "Гамма Спорт" (ИНН 7726671717), имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (N ЛО-50-02-004717 от 06.07.2016), выданную Министерством здравоохранения Московской области, что подтверждается счет- фактурой N4 от 14.08.2017).

4) Перевозка лекарственных средств для медицинского применения:

- согласно счет-фактуре N 4 от 14.08.2017 ООО "Железный мир плюс" осуществлял перевозку лекарственного препарата "Соматропин" по адресу места осуществления деятельности в ООО "Гамма Сорт", так как в лицензии ООО "Гамма Сорт" в перечне выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность отсутствует вид работ и услуг "перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Усмотрев в действиях ООО "Железный Мир Плюс" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере обращения лекарственных средств Территориального отдела Росздравнадзора по г.Москве и Московской области в отношении ООО "Железный Мир Плюс" составлен протокол от 15.12.2017 N 11/17П1 об административном правонарушении, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд г.Москвы, удовлетворяя заявленное требование, исходил из доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка составления протокола об административном правонарушении, срока привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оценивая законность судебного акта, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется наличие лицензии.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно приложению.

В соответствии с пунктом 1 данного Приложения в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, включается:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Железный мир плюс" допустило хранение, розничную и оптовую торговлю, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения "Джинтропин, лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения 10 МЕ" (МНН Соматропин), "ANSOMONE" (МНН Соматропин), при отсутствии лицензии, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана.

Срок привлечения ООО "Железный Мир Плюс" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судом решения не истёк, в связи с чем имелись все необходимые условия для привлечения Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно назначил Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки.

При этом апелляционная коллегия также считает правомерным вывод суда об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, необходимо установление не только формального сходства содеянного с признаками того или иного правонарушения, но и решение вопроса о социальной опасности деяния.

Оценивая обстоятельства рассматриваемого дела, апелляционная коллегия не считает данный случай как исключительный, и исходит, в том числе, из характера совершенного правонарушения и социальной опасности деяния.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что реализация медицинских препаратов осуществлялась бывшим работником ООО "Железный Мир Плюс" в своих интересах, апелляционной коллегией отклоняются, как недоказанные, противоречащие представленным административном органом доказательствам.

Доводы представителя Общества о том, что хранившиеся препараты ему нужны для личного использования, коллегией судей также отклоняются, как недоказанные.

Ссылка заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2018, вынесенное Мировым судьей судебного участка N 269 Нижегородского района г.Москвы, апелляционной коллегией не принимается, поскольку указанный судебный акт о прекращении производства по делу в отношении Тонких А.В. за отсутствием состава правонарушения, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора и не свидетельствует об отсутствии события и состава правонарушения в отношении юридического лица.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.02.2018 по делу N А40-251070/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

Д.В. Каменецкий П.В.Румянцев