Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2018 г. N 17АП-2194/18

г. Пермь

04 апреля 2018 г.

Дело N А71-15709/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 17 января 2018 года по делу N А71-15709/2017,

вынесенное судьей Н.Г. Зориной,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ноябрь" (ИНН 5906124124, ОГРН 1135906007346)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (ИНН 1831098124, ОГРН 1041800265902)

третье лицо: Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации"

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ноябрь" (далее - ООО "Ноябрь", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) по делу об административном правонарушении от 25.08.2017 N ПО-18/2/211, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.30 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 26.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 227 АПК РФ.

Определением от 20.11.2017 суд на основании ст. 227 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства; в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечено Публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом").

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2018 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 25.08.2017 N ПО-18/2/211, вынесенное в отношении ООО "Ноябрь".

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Роскомнадзора обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган приводит доводы о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не были представлены достоверные доказательства направления заключенных с абонентом договоров в адрес ПАО "ВымпелКом" в установленный срок.

Заявитель по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора поступили сведения от МВД по Удмуртской Республике о фактах распространения Sim-карт с нарушением порядка заключения договоров, установленного законодательством Российской Федерации в сфере связи (от 28.06.2017 вх.N 4915/18) (т. 1 л.д. 69).

На основании приказа руководителя управления от 03.07.2017 N 136-нд в отношении ПАО "ВымпелКом" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований при оказании услуг электросвязи (т. 1 л.д. 70-71).

В ходе проверки установлено, что на основании договора от 16.11.2015 N 2/15, заключенного между ПАО "ВымпелКом" и ООО "Ноябрь", ПАО "ВымпелКом" поручает, а ООО "Ноябрь" (агент) обязуется совершать юридические и иные действия, связанные с оказанием услуг связи ПАО "ВымпелКом", в том числе на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с п. 4.2 договора ООО "Ноябрь" приняло на себя обязанность продавать абонентам приобретенные у ПАО "ВымпелКом" Sim-карты только при условии оформления и заключения абонентских договоров согласно требованиям Инструкции "Порядок оформления договора", с обязательным выполнением условий регистрации и условий передачи абонентских договоров, не передавать Sim-карты физическим и юридическим лицам без заключения абонентского договора.

22.03.2017 и 05.04.2017 комплекты Sim-карт были отгружены ООО "Ноябрь", в том числе комплекты подключения с Sim-картой по абонентским номерам: +7(965) 847 8456; +7(965) 847 8936; + 7(965) 847 8996; +7(965) 847 9139; +7(965) 847 7329; +7(965) 847 9110; +7(965) 846 9194; +7(965) 846 7009; +7(965) 846 6656; +7(965) 847 0105; +7(965) 847 1474; +7(965) 846 8242; +7(965) 846 8747; +7(965) 846 7181; +7(965) 847 8263; +7(965) 847 7927; +7(965) 847 9206; +7(965) 847 9419; +7(965) 847 8684.

Агентом были заключены абонентские договоры с ООО "Бизнес-Телеком" от 22.05.2017 N 37, от 07.06.2017 N 40, от 16.06.2017 N 42, согласно которым ООО "Бизнес-Телеком" были переданы комплекты вышеуказанных Sim-карт.

В ходе проверки управлением установлено, что по состоянию на 22.07.2017 агентом в адрес ПАО "ВымпелКом" в нарушение условий п. 4.2 договора от 16.11.2015 N 2/15, п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не были предоставлены экземпляры заключенных абонентских договоров. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.07.2017 NА-18/3/136-нд/256 (т. 1 л.д. 72-79).

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным Управления Роскомнадзора в отношении ООО "Ноябрь" составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2017 N АП-18/3/464, в котором действия общества квалифицированы по ст. 13.30 КоАП РФ (т. 1 л.д. 89-93).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено путем направления ему уведомления о составлении протокола исх. от 31.07.2017 N 4879-03/18 (т. 1 л.д. 85-86), которое согласно сведениям с сайта Почта России (почтовый идентификатор 42600014123618) получено адресатом 10.08.2017 (т. 1 л.д. 88).

На протокол об административном правонарушении обществом представлены возражения, в которых факт совершения правонарушения обществом не признается со ссылкой на отправление оригиналов подписанных договоров от 07.06.2017, 16.06.2017 соответственно 13.06.2017 и 20.06.2017 через транспортную компанию DPD обратной логистикой (т. 1 л.д. 94).

О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество уведомлено путем направления определения от 14.08.2017 N ОН-18/2/5215, полученного адресатом 23.08.2017 (т. 1 л.д. 98-99).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.08.2017 N ПО-18/2/211 ООО "Ноябрь" привлечено к административной ответственности по ст. 13.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 101-105).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и истечения срока привлечения к ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13.30 КоАП РФ невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу п. 1 ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Закона о связи лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи.

Согласно п. 13 Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров; оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей от имени оператора связи.

Из протокола об административном правонарушении от 11.08.2017 N АП-18/3/464 следует, что обществу вменяется нарушение п. 6 ст. 44 Закона о связи, выразившееся в несвоевременном предоставлении оператору связи экземпляров заключенных с абонентами договоров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом "Ноябрь" заключены абонентские договоры с ООО "Бизнес-Телеком" от 22.05.2017 N 37, от 07.06.2017 N 40, от 16.06.2017 N 42. Согласно представленным в материалы дела накладным указанные договоры направлены обществом в адрес ПАО "ВымпелКом" через транспортную компанию DPD обратной логистикой 30.05.2017, 13.06.2017, 20.06.2017 соответственно, т.е. с соблюдением установленного пунктом 6 статьи 44 Закона о связи срока.

В письме от 26.07.2017, направленном ПАО "ВымпелКом" в ответ на запрос управления от 04.07.2017 N 4310-03/18, оператор связи подтвердил факт заключения обществом "Ноябрь" вышеуказанных абонентских договоров и их получения, приложив к письму копии таких договоров (т. 1 л.д. 38-50).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным органом не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из условий п.п. 4.16, 5.4 договора от 16.11.2015 N 2/15 и Приложения N 4 к нему, предусматривающих порядок и условия передачи абонентских договоров оператору связи, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения и вины в его совершении, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2018 года по делу N А71-15709/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Ю. Щеклеина