Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2018 г. N 13АП-6109/18

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2018 г.

Дело N А56-16869/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: Секретарева И.М., по доверенности от 13.12.2016;

от ответчика: не явился, извещен:

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6109/2018) открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2018 по делу N А56-16869/2017 (судья Золотарева Я.В.), принятое

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

3-е лицо: Департамент топливно-энергетического комплекса тарифного регулирования Вологодской области

об изменении договора,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (адрес 107174, Москва, Новая Басманная ул., д.2; ОГРН: 1037739877295, далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (адрес: 188300, Ленинградская область, Гатчинский р-н, г. Гатчина, Соборная ул., д.31; ОГРН: 1047855175785, далее - ПАО "МРСК Северо-Запада") о внесении изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.07.2012 N ДУ-244/ВЭ2.6-12/0583 путем заключения дополнительного соглашения о порядке определения объемов полезного отпуска из сетей ОАО "РЖД".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса тарифного регулирования Вологодской области.

Решением от 22.01.2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в иске отказал.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда от 22.01.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, поскольку по Договору N ДУ-244/ВЭ2.6-12/0583 плательщиком выступает ПАО "МРСК "Северо-Запада", то обязанной стороной будет являться ОАО "РЖД", для которой отказ от исполнения договора в одностороннем порядке невозможен. ОАО "РЖД" как сторона публичного договора при отсутствии реальной возможности изменить условия заключенного договора во внесудебном порядке, не может быть лишена, права на защиту своих интересов посредством предъявления требования об изменении публичного договора.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2018 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен договор от 01.07.2012 N ДУ-244/ВЭ2.6-12/0583 оказания услуг по передаче электрической энергии, подписанный с протоколами разногласий и урегулирования разногласий (далее - договор), по условиям которого стороны обязались осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства; плательщик и получатель платежа по договору определяются в соответствии с постановлением РЭК Вологодской области об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Договор подписан в редакции протокола разногласий от 31.07.2012 с протоколом урегулирования разногласий от 14.06.2013.

Пунктом 6.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.07.2012 и действует до 24 ч. 00 мин 31.12.2013, считается ежегодно продленным на один год, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, учет потребленной электрической энергии и мощности для расчетов между сторонами производится в соответствии с Приложением N 6 к договору и подтверждается Сводным актом учета электрической энергии.

30.03.2016 в адрес ОАО "РЖД" поступило письмо Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области "О балансе электроэнергии и мощности на 2016 год" от 18.03.2016 N 14-0926/16, где было указано, что в рамках тарифного регулирования на 2016 год по Северной дирекции по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиалу ОАО "РЖД" учтен несальдированный переток в сети ПАО "МРСК Северо-Запада" филиала "Вологдаэнерго" в объеме 127,23 млн кВтч.

Аналогичные объемы потребления заявлены также и ПАО "МРСК Северо - Запада" филиалом "Вологдаэнерго" в письме от 10.03.2015 N 16/1-1113.

Пунктом 7.5 договора предусмотрено, что любые изменения и дополнения к договору действительны только при условии оформления их в письменном виде и подписания их обеими сторонами.

На основании вышеуказанного письма Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и пункта 7.5 договора, ОАО "РЖД" инициировало внесение изменений в договор в части определения объемов полезного отпуска из сетей ОАО "РЖД".

20.05.2016 ОАО "РЖД" направило в адрес ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" проект дополнительного соглашения к договору с приложением копии письма Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 18.03.2016 с указанием на изменение определения объемов полезного отпуска из сетей ОАО "РЖД".

11.08.2016 со стороны ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" подписало дополнительное соглашение с протоколом разногласий, в котором не были приняты изменения определения объемов полезного отпуска из сетей ОАО "РЖД".

16.08.2016 ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" направило ОАО "РЖД" дополнительное соглашение N 2016/08 от 01.08.2016, в котором не были отражены изменения объемов полезного отпуска из сетей ОАО "РЖД".

19.10.2016 от ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" поступил отказ от согласования проекта дополнительного соглашения от 20.05.2016, в связи с чем 30.11.2016 ОАО "РЖД" направило ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" претензию.

Оставление претензии без ответа послужило основанием для обращения ОАО "РЖД" с иском в арбитражный суд.

Суд в иске отказал. Решение суда обжаловано.

Суд апелляционной инстанции оставил жалобу без удовлетворения ввиду следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики, установлены Федеральным законом от 06.03.2002 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике). В силу пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, который является публичным. При этом пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включая существенные условия указанных договоров, содержатся в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утверждены (далее - Правила N 861).

Пунктом 34 Правил N 861 установлено, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 Правил N 861.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 41 Правил N 861 потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется следующим образом: при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию.

В соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил N 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность); расчеты по заключаемому сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Вступившем в законную силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу N А13-2991/2017, подтверждено, что фактические расчеты за 2016 год осуществлялись сторонами на основании форм, согласованных ими в договоре, в отсутствие спора об объеме переданной электрической энергии и по индивидуальным тарифам, утвержденным Департаментом. Таким образом, изменение договора с 01.01.2016 приведет к изменению прекращенных исполнением отношений сторон.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по не зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

ОАО "РЖД" в материалы дела не представлены доказательства наличия у него выпадающих доходов по результатам 2016 года, обращения к Департаменту для учета необходимых сумм в необходимой валовой выручке при тарифном регулировании на следующий период регулирования и отказе в компенсации заявленных сумм со стороны регулирующего органа.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ также предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается такое нарушение обязательств по договору одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 19.10.2016 от ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Вологдаэнерго" поступил отказ от согласования проекта дополнительного соглашения от 20.05.2016.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

ПАО "МРСК Северо-Запада" в отзыве на апелляционную жалобу пояснило, что требования ОАО "РЖД" были сформулированы следующим образом: "Обязать ответчика изменить условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.07.2012 N ДУ-244/ВЭ2.6-12/0583, путем заключения дополнительного соглашения к вышеуказанному договору, изменив порядок определения объема полезного отпуска электрической энергии из сетей истца - ОАО "РЖД" в сети ответчика на несальдированный объем (переток) электрической энергии в соответствии с тарифно-балансовым решением органа исполнительной власти Вологодской области (Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, далее по тексту - Департамент) об установлении индивидуальных тарифов на территории Вологодской области на 2016 год, а также в связи с разъяснением Департамента от 18.03.2016 г. N исх. 14-0926/16, с введением в действие данных изменений с 01 января 2016 года". ОАО "РЖД" направило ПАО "МРСК Северо-Запада" дополнительное соглашение от 20.05.2016 к договору ДУ-244 от 01.07.2012, согласно которому ОАО "РЖД" предлагалось изложить в определенной редакции приложения N3 "Сводный акт первичного учета" и N4 "Сведения об объеме услуг по передаче электрической энергии и мощности" к договору. Указанные приложения не содержат каких-либо условий о порядке определения объема полезного отпуска электрической энергии.

Таким образом, с учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ОАО "РЖД" не представило доказательств того, что за истекшее с даты заключения договора время произошло существенное изменение обстоятельств. У сторон имеется возможность исполнять договор или заключить новый договор по истечении срока, на который договор ежегодно продлевается.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2018 по делу N А56-16869/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова