Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 06АП-1127/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 ноября 2018 г. N Ф03-2756/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

05 апреля 2018 г.

А73-581/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тищенко А.П.,

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.,

при участии в заседании:

от министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: Козлова О.А. по доверенности от 12.01.2018 N 1-11-131,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 09.02.2018

по делу N А73-581/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 27212153270)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630),

третьи лица: Щербатюк Алексей Александрович, Черненко Андрей Николаевич,

о признании незаконными уведомления о приостановлении государственной регистрации от 23.12.2017 N 27/074/202/2017-2713, от 26.12.2017 N 27/001/206/2017-7912,

установил:

министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление) о признании незаконными уведомления Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 23.12.2017 N 27/074/202/2017-2713, от 26.12.2017 N 27/001/206/2017-7912 о приостановлении государственной регистрации; об обязании управление произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:032201:138, принадлежащего на праве собственности гр. Щербатюку Алексею Александровичу; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248, площадью 22071 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1, ул. Зеленая, 1-А, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300807:40, принадлежащего на праве собственности гр. Черненко Андрею Николаевичу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Щербатюк Алексей Александрович, Черненко Андрей Николаевич.

Министерство на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказалось от требования о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 26.12.2017 N 27/001/206/2017-7912 и обязании произвести государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248.

Решением суда от 09.02.2018 производство по делу N А73-581/2018 в части признания незаконным уведомления Управления Росреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации от 26.12.2017 N 27/001/206/2017-7912 и обязании произвести государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248 прекращено; признано незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации от 23.12.2017 N 27/074/202/2017-2713; суд обязал Управление Росреестра по Хабаровскому краю произвести без оплаты Министерством государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя управления.

Представитель Министерства отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя Министерства, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 N 37-пр, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью.

Распоряжением Министерства инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края от 10.08.2016 N 1369 "Об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков в целях строительства I, II этапа объекта "Автомобильная дорога "Обход г. Хабаровска км 13 - км 42" в городском округе "Город Хабаровск" и Хабаровском районе Хабаровского края" принято решение об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:032201:138, принадлежащего на праве собственности гр. Щербатюку А.А.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.11.2017 по делу N 2-1060/2017 были частично удовлетворены требования Министерства к гр. Щербатюку А.А. о принудительном выкупе земельного участка для государственных нужд, у гр. Щербатюка А.А. в государственную собственность Хабаровского края для государственных нужд Хабаровского края был изъят земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:032201:138, принадлежащего на праве собственности гр. Щербатюку А.А., с выплатой за изымаемый земельный участок 1 385 039 руб., составляющих возмещение за изымаемое недвижимое имущество.

Распоряжением Министерства от 01.04.2016 N 496 "Об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в целях строительства объекта "Автомобильная дорога "Обход г. Хабаровска км 13 - км 42" в городском округе "Город Хабаровск" и Хабаровском районе Хабаровского края" (в редакции от 14.06.2016 N 1034) принято решение об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300807:248, площадью 22071 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1, ул. Зеленая, 1-А, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300807:40, принадлежащего на праве собственности гр. Черненко А.Н.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.09.2017 по делу N 2-756/2017 были частично удовлетворены требования Министерства к гр. Черненко А.Н. об изъятии земельного участка для государственных нужд, у гр. Черненко А.Н. для государственных нужд Хабаровского края был изъят земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248, площадью 22071 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1, ул. Зеленая, 1-А, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300807:40, принадлежащего на праве собственности гр. Черненко А.Н. с выплатой последнему за изымаемый земельный участок возмещения в размере 21 442 445 руб.

Этим же решением прекращено право собственности гр. Черненко А.Н. на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248 после выплаты им уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края возмещения за изымаемый земельный участок.

15.12.2017 Министерство обратилось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 27:17:0329201:4098, площадью 604 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево; земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300807:248, площадью 22071 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Гаровка-1, ул. Зеленая, 1-А.

К заявлениям Министерства были приложены нотариально удостоверенная доверенность, выданная представителю Министерства Протасевич Е.В., подтверждающая право названного представителя на подачу заявлений о государственной регистрации в Управление Росреестра; заверенные надлежащим образом копии решений Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.11.2017 по делу N 2-1060/2017, от 13.09.2017 с отметками о вступлении судебных актов в законную силу; платежные поручения, подтверждающие выплату собственникам земельных участков гражданам Щербатюку А.А. и Черненко А.Н. возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

Уведомлениями Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 23.12.2017 N 27/074/202/2017-2713, от 26.12.2017 N 27/001/206/2017-7912 государственная регистрация права собственности Хабаровского края на земельные участки была приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю указало, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4098, 27:17:0300807:248 образованы в результате раздела земельных участков, в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Несогласие Министерства с уведомлениями Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права собственности Хабаровского края на вышеуказанные земельные участки послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, основанием для приостановления Управлением Росреестра по Хабаровскому краю государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098 явилось непредставление Министерством документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Статьей 279 ГК РФ регулируется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 282 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4098, 27:17:0329201:4099, образованные соответственно из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:138, принадлежащего на праве собственности Щербатюк А.А..

При этом земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098 изъят у правообладателя в принудительном порядке по решению суда, в связи с неподписанием собственником соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд, а земельный участок 27:17:0329201:4099 остается в собственности Щербатюка А.А.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 56.11 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098 изъят у правообладателя в принудительном порядке по решению суда, доводы Управления Росреестра о необходимости предоставления Министерством заявлений о государственной регистрации права от собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, не основаны на положениях статей 279 - 282 ГК РФ, статей 56.10 - 56.11 ЗК РФ.

Министерство не наделено полномочиями обязывать собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, подавать в Управление Росреестра по Хабаровскому краю заявление о регистрации права собственности на оставшийся у него земельный участок.

Статья 41 Федерального закона N 218-ФЗ, на которую в данной части ссылается Управление Росреестра по Хабаровскому краю, как верно указал суд первой инстанции, к рассматриваемой ситуации не применима, поскольку в данном случае применению подлежит специальная норма - статья 60 Федерального закона N 218-ФЗ, регулирующая вопросы государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в части 2 статьи 13 ГК РФ.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

На дату обращения Министерства в Управление Росреестра по Хабаровскому краю решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.11.2017 по делу N 2-1060/2017 вступило в законную силу, в связи с чем, являлось обязательным и подлежащими исполнению на территории Российской Федерации всеми органами государственной власти.

При таких обстоятельствах, приостановление оспариваемым уведомлением от 23.12.2017 N 27/074/202/2017-2713 Управления Росреестра по Хабаровскому краю государственной регистрации права собственности Хабаровского края на земельный участок в связи с необходимостью предоставления заявления о государственной регистрации права от собственника земельных участков, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований у регистрирующего органа для приостановления государственной регистрации права собственности, в связи с чем правомерно признал уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 23.12.2017 незаконным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствие до настоящего времени в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на изъятый для государственных нужд земельный участок препятствует его дальнейшему использованию в целях строительства объекта регионального значения "Автомобильная дорога "Обход г. Хабаровска км 13 - км 42".

В соответствии с частью 2 статьи 201 КАП РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность произвести, без оплаты Министерством государственной пошлины, государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4098.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения, и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 09.02.2018 по делу N А73-581/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская