Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2018 г. N 13АП-3164/18

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2018 г.

Дело N А21-6991/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Юркова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сивцевой П.С.

при участии:

от заявителя: Черенков М.В., по доверенности от 07.08.2017

от ответчика: Волков Д.А., по доверенности от 15.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3164/2018) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.12.2017 по делу N А21-6991/2017 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "Концерн Мир Аккумуляторов"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Концерн Мир Аккумуляторов" (далее - ООО "Концерн Мир Аккумуляторов", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10012000-1790/2017 от 19.07.2017 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанное заявление принято к производству, делу присвоен N А21-6991/2017.

Кроме того, Обществом подано заявление о признании незаконными и отмене постановлений Таможни N N 10012000-1802/2017, 10012000-1801/2017, 10012000-1810/2017, 10012000-1799/2017, 10012000-1809/2017, 10012000-1790/2017.

Определением суда от 14.11.2017 по ходатайству заявителя дела N N А21- 8327/2017, А21-8326/2017, А21-8325/2017, А21-8322/2017, А21-8302/2017, А21-6991/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу NА21- 6991/2017.

Решением суда от 26.12.2017 оспоренные постановления признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с принятым решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой, указывая, что на момент декларирования товаров у Общества отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении ввезенной продукции, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Концерн Мир Аккумуляторов", выступая в качестве декларанта, оформило в зоне деятельности Мамоновского таможенного поста в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны по декларациям на товары (далее - ДТ) N N : 10012030/141115/0019038 (постановление об АП N 10012000-1802/2017); 10012030/061115/0018595 (постановление об АП N 10012000-1801/2017); 10012030/100116/0000041 (постановление об АП N 10012000-1810/2017); 10012030/271015/0017889 (постановление об АП N 10012000-1799/2017); 10012030/060116/0000014 (постановление об АП N 10012000-1809/2017); 10012030/250715/0012884 (постановление об АП N 10012000-1790/2017) товары "аккумуляторы электрические свинцовые, залитые жидким электролитом, используемые для запуска поршневых двигателей...". Отправитель товара - "Exide Technologies S.A." (Польша), получатель - ООО "Концерн Мир Аккумуляторов" (Россия).

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) с 15.12.2016 по 10.07.2017 в отношении ООО "Концерн Мир Аккумуляторов" по вопросу проверки соблюдения запретов и ограничений, установленных правом Евразийского экономического союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации при помещении товаров, задекларированных по вышеуказанным ДТ, проведена камеральная проверка.

В ходе проверки установлено, что декларируемые Обществом товары являются объектами регулирования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (TP ТС 018/2011).

В качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, декларантом ООО "Концерн Мир Аккумуляторов" к вышеуказанным ДТ был представлен сертификат соответствия N С-PL.AB12.B.03228 срок действия с 02.10.2014 по 02.10.2017. Орган по сертификации: АНО "Лига независимых экспертов". Данный сертификат соответствия внесен под кодом "01191" в графу 44 вышеуказанных ДТ.

Вместе с тем, таможенным органом в ходе камеральной проверки выявлено, что данные о сертификате соответствия N C-PL.AB12.B.03228 сроком действия с 02.10.2014 по 02.10.2017, выданный АНО "Лига независимых экспертов", в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют, в связи с чем он не может быть использован в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям безопасности, и следовательно, не применим при таможенном декларировании товаров по указанным ДТ.

10.07.2017 Таможней составлены протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оспариваемыми постановлениями ООО "Концерн Мир Аккумуляторов" признано виновным в совершении административных правонарушений и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому административному делу.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал событие и состав вмененного правонарушения доказанными, не установил существенных нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности. Однако посчитал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем признал оспоренные постановления незаконными и отменил их.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, при декларировании товаров "аккумуляторы электрические свинцовые, залитые жидким электролитом, используемые для запуска поршневых двигателей..." по ДТ N N 10012030/141115/0019038; 10012030/061115/0018595; 10012030/100116/0000041; 10012030/271015/0017889; 10012030/060116/0000014; 10012030/250715/0012884 Обществом представлен сертификат соответствия N С- PL.AB12.B.03228 со сроком действия с 02.10.2014 по 02.10.2017.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2006 N 201 "О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений" с 01.11.2011 установлен порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в едином реестре сведений о выданных сертификатах соответствия.

Как установлено таможенным органом при проведении проверки, сведения о сертификате соответствия N C-PL.AB12.B.03228 сроком действия с 02.10.2014 по 02.10.2017, выданным органом по сертификации АНО "Лига независимых экспертов" (аттестат аккредитации N РОСС RU.001.11АВ12 выдан 15.12.2011 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии), на официальном сайте Федеральной службы Росаккредитации отсутствуют.

По информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росаккредитации, аккредитация органа по сертификации АНО "Лига независимых экспертов", который осуществил выдачу сертификата соответствия, N CPL.AB12.B.03228 срок действия с 02.10.2014 по 02.10.2017, прекращена 17.12.2010.

Из письма Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 18.11.2016 N СЗФО-исх/2109 следует, что срок действия аттестата аккредитации N РОСС RU.0001.11АВ12 органа по сертификации АНО "Лига независимых экспертов" закончился 17.12.2010.

Следовательно, выдача сертификатов соответствия, регистрация деклараций о соответствии или выдача каких-либо иных документов со ссылкой на данный аттестат аккредитации после 17.12.2010 является неправомерной и может свидетельствовать либо о фальсификации разрешительных документов либо о незаконной деятельности лица в области аккредитации.

В этой связи таможенным органом и судом первой инстанции правомерно отмечено, что выданный АНО "Лига независимых экспертов" сертификат соответствия N C-PL.AB12.B.03228 сроком действия с 02.10.2014 по 02.10.2017, данные о котором в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют, является недействительным документом, а, следовательно, не мог быть использован в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям безопасности при таможенном декларировании товаров по вышеуказанным ДТ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящих от заявителя, не установлено, на основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вину в совершении вмененного правонарушения следует признать установленной. Следовательно, состав вмененного правонарушения доказан.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции признал совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства рассматриваемого дела в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учел конкретные обстоятельства, характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, обоснованно счел правонарушение малозначительным, в связи с чем признал незаконным и отменил на этом основании оспоренные постановления (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Вопреки мнению Таможни, допущенное заявителем нарушение в данном конкретном случае не создало реальной существенной угрозы общественным отношениям, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу иных лиц.

Выводы суда о применении статьи 2.9 КоАП РФ не являлись произвольными, а обоснованы конкретными обстоятельствами настоящего дела и мотивированными суждениями по исследованным доказательствам (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом, в том числе, принято во внимание, что на момент выпуска рассматриваемых в деле ДТ уполномоченными органами на имя ООО "Эксайд Текнолоджис" (Москва) на декларируемые товары были выданы сертификаты соответствия N TC RU C-FR.ME83.B.00035, N TC RU C-FR.MT49.B.00071, N TC RU CFR.MT49.B.00110, N TC RU C-FR.MT49.B.00611, N TC RU CFR.MT49.B.00610, подтверждающие соблюдение в отношении товаров мер нетарифного регулирования. Таможня не опровергла, что декларируемые заявителем товары не угрожали интересам конечных потребителей, поскольку соответствовали нормам технического регламента. В рассматриваемом случае возбуждением дел об административном правонарушении, их рассмотрением и установлением вины лица, их совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Несогласие Таможни с оценкой суда не может служить достаточным основанием для отмены правильного судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал полную и объективную оценку материалам дела и принял правильное решение, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.12.2017 по делу N А21-6991/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато И.В. Юрков