Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 11АП-2306/18

г. Самара

05 апреля 2018 г.

Дело N А55-23075/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от ИП Якуниной Валентины Викторовны - Якунина В.В., паспорт, Хивинцева Е.А. (дов. от 31.10.2017 г.);

от Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский - Азисова С.А. (дов. от 01.12.2017 г.);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Якуниной Валентины Викторовны на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2017 года по делу N А55-23075/2017 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Якуниной Валентины Викторовны,

к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Самарской области,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Якунина Валентина Викторовна обратилась в суд с заявлением, в котором изменив предмет исковых требований, просила признать незаконным отказ Администрации г.п. Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области от 23.05.2017 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:23:0704012:822, расположенного по адресу: г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 27А.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.12.2017 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель Якунина Валентина Викторовна просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель и его представитель доводы жалобы поддержали, просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании протокола об итогах аукциона от 20.07.2001 г., между администрацией Нефтегорского района (арендодатель) и Якуниной Валентиной Викторовной (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 09.08.2001 (далее - договор), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок на срок 5 (пять) лет, имеющий кадастровый номер 63:27:330209:31, площадью 2,3 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, под установку табачного киоска.

Указанный договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Дополнительными соглашениями от 30.08.2002 г. N 1, от 10.01.2007 N 2 сторонами были внесены изменения в договор в части указания площади земельного участка равной 3,6 кв. м с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, адресом: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27А, срока аренды по 10.08.2011, размера арендных платежей и прочих условий.

Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2013 года по делу А55-4526/2013, оставлено в силе Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2013 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А55-4526/2013, указанными судебными актами признан ничтожным договор аренды земельного участка от 09.08.2001, в связи с тем, что он был заключен неуполномоченными на распоряжение спорным земельным участком органом.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 16.02.2013 N 27/003/2013-107 земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27А, является собственностью Российской Федерации, запись регистрации от 06.06.2001 N 63-27-1/2001-1181.1.

Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области передать в муниципальную собственность муниципального образования -городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27 А.

Земельный участок представляет собой часть тротуара на пересечении двух центральных улиц города Нефтегорска - улицы Нефтяников и проспекта Победы.

Кроме того, генеральный план городского поселения Нефтегорск, разработанный и утвержденный по заданию Правительства Самарской области (раздел 9.5.1) относит улицу Нефтяников в магистральным улицами общегородского значения регулируемого движения, проспект Победы - к магистральным улицами районного значения и предписывает выполнить реконструкцию улиц и дорог с доведением их до необходимых нормируемых показателей согласно таблице 20, которой установлено, что ширина пешеходной части тротуара ул. Нефтяников не может быть менее 3 метров, пр. Победы - менее 3 метров.

При существующем режиме использования, большую часть тротуара занимает киоск, и указанные требования Генерального плана не могут быть исполнены без передачи части тротуара в муниципальную собственность. Данный факт подтверждается информационным письмом Администрации муниципального района Нефтегорский исх. N 117 от 19.01.2015 года, дорожной схемой ул.Нефтяников, фотографиями спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 марта 2015 года по делу N А55-28674/2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязано было передать в муниципальную собственность муниципального образования - городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области недвижимое имущество земельный участок с кадастровым номером 63:27:0704012:0822, общей площадью 3,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, д. 27 А.

Ha основании Распоряжения о безвозмездной передаче имущества от 11.06.2015 N 360-р Территориального управления Росимущества Самарской области и акта приема-передачи имущества от 21.07.2015 в собственность муниципального образования Городское поселение Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области был передан земельный участок с кадастровым номером 63:27:070412:822 площадью 3,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, г.Нефтегорск, ул.Нефтяников, д.27А. Право собственности на данный земельный участок городским поселением Нефтегорск было зарегистрировано 24.02.2016.

Предприниматель Якунина В.В. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:27:070412:822 в аренду. Администрацией городского поселения Нефтегорск в адрес Якуниной В.В. направлялись уведомления о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

21.04.2017 г. ИП Якунина В.В. обратилась в Администрацию г.п.Нефтегорск м.р. Нефтегорский Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704012:822, расположенного по адресу: г. Нефтегорск, ул. Нефтяников, 27А.

23.05.2017 Администрация г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области письмом исх.N 1006 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. полагает, что торговый киоск установлен в нарушение требований действующего законодательства, изложенных в указанном письме.

Заявитель полагает, что отказ от 23.05.2017 N 1006 является незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что таковых случаев применительно к данному спору из материалов дела не усматривается.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Заявитель не является прежним арендатором спорного земельного участка, испрашиваемый договор аренды не является новым применительно к п. 3, п. 4 настоящей статьи.

Согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2013 года по делу А55-4526/2013 оставлено в силе Решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2013 и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу N А55-4526/2013, указанными судебными актами признан ничтожным договор аренды земельного участка от 09.08.2001 г. в связи с тем, что был заключен неуполномоченными на распоряжение спорным земельным участком органом.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в рассматриваемом случае отсутствуют.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

На основании пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Генерального плана г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области вышеуказанный земельный участок относится к землям общего пользования в границах красных линий.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244, градостроительные ограничения - ряд требований, ограничивающих градостроительную деятельность в конкретном территориальном образовании.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Поскольку нормой п. п. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок из земель общего пользования не может являться предметом аукциона, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обжалуемое заявителем решение Администрации не может нарушать его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не приведет к восстановлению прав заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции учитывает также то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 31 августа 2016 года, принятым по делу N А55-8666/2016 предприниматель Якунина В.В. была обязана освободить спорный участок, занятый торговым павильоном (киоском) и холодильниками путем демонтажа торгового павильона (киоска) и холодильников. Указанным судебным актом, принятым по заявлению администрации г.п.Нефтегорск, сделаны выводы о том, что предприниматель Якунина В.В. занимает спорный участок при отсутствии правовых оснований.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 декабря 2017 года по делу N А55-23075/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов