Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 12АП-2753/18

г. Саратов

05 апреля 2018 г.

Дело N А57-26047/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2018 года по делу N А57-26047/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" (Саратовская область, г. Энгельс, (ИНН 6451421154, ОГРН 1086451001251)

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, г. Саратов (ИНН 6447000040, ОГРН 1026402490608)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" - Кочергина Ж.А. по доверенности от 15.01.2018 б/н

Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, г. Саратов - Клемина М.А. по доверенности от 09.01.2018 N 3-Д

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" (далее - ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова (далее- ГУ-УПФР в Заводском районе г. Саратова, управление) N 073 S19170010347 от 20.10.2017 и требования N 073 S01170419423 от 09.11.2017.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2018 заявленные требования ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" удовлетворены частично.

Суд признал недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования N 073 S19170010347 от 20.10.2017 г. и требование N 073S01170419423 от 09.11.2017 года в части привлечения ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме превышающей 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2017 г. должностным лицом ГУ-Управлением Пенсионного фона РФ в Заводском районе г. Саратова (далее - УПФР) Родионовой М.В. составлен Акт N 073S18170011754 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

В соответствии с Актом форма СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) за июль 2017 г. предоставлена страхователем 23.08.2017.

06 октября 2017 г. составлен протокол N 270/17 об административном правонарушении в отношении Главного бухгалтера ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая Компания" Братчева Алексея Васильевича, 06.06.1980 года рождения, в соответствии с которым установлено событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 КоАП РФ.

20 октября 2017 г. должностным лицом УПФР Агальцовой И.Ю. вынесено решение N 073S19170010347 o привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЕПК-Бренко Подшипниковая Компания" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее ФЗ N 27-ФЗ) за нарушения срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 г., предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ N 27-ФЗ, назначено наказание в виде штрафа в размере 101 000,00 (Сто одна тысяча) рублей (500 рублей за 1 человека, из расчета 202 человека застрахованных в системе пенсионного страхования).

09.11.2017 в адрес заявителя было выставлено требование N 073S01170419423 со сроком добровольной уплаты до 20.11.2017.

Не согласившись с указанными актами в части размера штрафа, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции принял во внимание несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения, а также выявление и устранение допущенного нарушения, пришел к выводу, что требование N 073S01170419423 от 09.11.2017 года, выданное на основании указанного решения, подлежит признанию недействительным в части привлечения ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме превышающей 10 000 руб.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Закон N 385-ФЗ) в Закон N 27-ФЗ внесены изменения, которые согласно части 2 статьи 9 Закона N 385-ФЗ вступают в силу с 01.04.2016.

Так, статья 11 Закона N 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2 (в ред. от 01.05.2016), в соответствии с которым страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 1 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Таким образом, со 2 квартала 2016 года, помимо ежеквартальной отчетности, пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания" представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2017 г. на 202 застрахованных лица 23.08.2017 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке от застрахованных лиц 23.08.2017.

Страхователем факт несвоевременной отправки не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей должностным лицом составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В акте застрахованное лицо извещают о месте и времени рассмотрения данного акта. По результатам рассмотрения акта руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершенное нарушение или об отказе в привлечении к ответственности. Решение должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения (в течение 15 дней со дня получения акта).

Учитывая вышеизложенное, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 073S18170011754 от 25.09.2017.

20 октября 2017 года было принято решение N 073S19170010347 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996, в виде финансовых санкций в размере 101 000,00 (Сто одна тысяча) рублей.

В настоящее время по указанному решению выставлено требование об уплате финансовых санкций N N073S01170419423 от 09.11.2017.

Согласно части четвертой статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.10.2017 N 073S19170010347 правомерно привлекло к ответственности ООО "ЕПК-Бренко Подшипниковая компания".

Однако, суд апелляционной инстанции соглашается, что при этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления обществом в установленный срок сведений в отношении 202 застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения, а также выявление и устранение допущенного нарушения.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения. Однако формальный подход к наложению штрафа является недопустимым.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, с учетом незначительного нарушения срока предоставления соответствующей отчетности, отсутствия умысла, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 10 000 руб.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Судом первой инстанции были правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и применены нормы законодательства, на основании которых заявленные по делу требования были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 февраля 2018 года по делу N А57-26047/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная