Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 10АП-3407/18

г. Москва

05 апреля 2018 г.

Дело N А41-94734/17

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Игнахиной М.В., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания: Наджафовым О.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Теплосервис" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2018, принятое судьей Капаевым Д.Ю. по делу N А41-94734/17 по исковому заявлению ООО "Теплосервис" к МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" об обязании к заключению договора,

при участии в заседании:

от истца - генеральный директор Янбердин И.Л. (приказ от 15.12.2017), Яковлева Д.С по доверенности от 12.09.2017;

от ответчика - Мартынов С.С. по доверенности от 25.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Теплосервис" (далее также - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" (далее также - ответчик) об обязании к заключению договора транспортировки сточных вод от 29.09.2017 N ТР-01/ТС/17 (проект договора) в редакции проекта договора, направленного письмом N 577-ТС от 29.07.2017.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 января 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Законность и обоснованность указанного судебного акта проверяются по апелляционной жалобе ООО "Теплосервис", в которой заявитель просит судебный акт суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Генеральный директор и представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, истец осуществляет владение и пользование инженерными сетями ливневой, бытовой и химической канализации, расположенных по адресу: г. Щелково, ул. Заводская, 2 (канализационные сети). В адрес ответчика, являющегося гарантирующей организацией в границах зон систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, истцом был направлен проект договора, рассмотрев который, ответчик отказался от его заключения, ссылаясь, в том числе, на не вхождение в зону ответственности канализационных сетей, а также на обстоятельство того, что организации, перечисленные в схеме канализации абонентов промышленной площадки, являются абонентами истца.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, указывая, что уклонение ответчика от заключения договора является незаконным, истец обратился с иском в суд.

Отношения сторон по заключению договора транспортировки сточных вод, как составной части процесса водоотведения, регулируются положениями Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

В силу пунктов 2, 44 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Договоры по транспортировке воды (холодной воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 Закона о водоснабжении и водоотведении (пункты 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пунктам 1 и 2 Правил N 644 организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена, как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод, определена, как транзитная организация.

Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно, договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод, является обязательным (пункт 46 Правил N 644).

По смыслу положений Правил N 644 заключение договора в сфере водоснабжения и (или) водоотведения возможно в случае технологического присоединения объектов потребителя (абонента) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях.

Организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в случае подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Как установлено судом, отношения сторон в настоящее время по вопросам водоотведения и водоснабжения не урегулированы, доказательств того, что какие-либо лица, по утверждению истца, являющиеся его абонентами, в установленном порядке заключали договоры в сфере водоснабжения и водоотведения с ответчиком, доказательства их технологического подключения к системам центрального водоснабжения с соблюдением требований законодательства, отсутствуют.

Таким образом, в спорной ситуации перемещение стоков с использованием инженерных сооружений, находящихся во владении истца, в смысле Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не является деятельностью по транспортировке.

Учитывая, что в данном случае между ответчиком и по утверждению истца, его абонентов, присоединенных к им эксплуатируемой системе, не заключены самостоятельные договоры, основания понудить ответчика принять условия проекта договора, предложенные истцом, отсутствуют, а удовлетворение требования истца фактически приводит к понуждению истца оказывать услуги бездоговорного оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения иным лицам.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Положениями части 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно частям 5, 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" существенными условиями договора водоотведения являются: предмет договора, режим приема сточных вод; порядок учета принимаемых сточных вод; условия прекращения или ограничения приема сточных вод; места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации; порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод); порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод (для абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются такие нормативы или лимиты), требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; сроки и порядок оплаты по договору; права и обязанности сторон по договору; ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором; порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств; иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

Между тем, распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 25.08.2017 N 180-р для истца утвержден тариф на транспортировку сточных вод в размере 30,03 руб./кв.м на период с 25.08.17 по 31.12.2017, тариф, утвержденный для истца и не действующий в настоящее время применим для его собственных абонентов, не может применяться к ответчику, иных условий по оплате проект договора не содержит.

Кроме того, истцом предоставлен договор по транспортировке сточных вод с приложенным актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Указанным актом истец понуждает ответчика подписать схему транспортировки сточных вод и установить в качестве границы канализационные колодцы по всем организациям, подключенным к сетям истца (абонентам истца), не имеющим прямого (непосредственного) подключения к сети ответчика.

У ответчика отсутствует информация о законности подключения таких объектов. Такими организациями не предоставлены документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 в качестве оснований для заключения с ними прямых договоров.

Организации, подключенные к сетям ООО "Теплосервис" не являются абонентами ответчика и соответствующие договоры водоотведения не заключались ранее.

Подключение к сетям водоснабжения и водоотведения производится на основании технических условий и договора на подключения.

В соответствии с пунктом 14 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

ООО "Теплосервис" не обращалось в МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" с согласованием и (или) разработкой таких технических условий.

Во исполнение статьи 17 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее- заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договоры подключения с организациями, подключенными (врезанными) к сети истца, ответчиком не заключались, плата за подключение такими организациями ответчику не вносилась.

Фактически отношения по транспортировке сточных вод лицами, подключенными к сетям ООО "Теплосервис" урегулированы в самостоятельном порядке без участия водоканала.

Следовательно, вывод общества в акте балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности о том, что указанные лица являются абонентами водоканала, не основан на нормах права.

Таким образом, в спорной ситуации перемещение сточной воды с использованием инженерных сооружений, находящихся в собственности ООО "Теплосервис" (ином законном праве владения и пользования сетями) от его же абонентов (лиц, подключенных к его сети) и предназначенного для их же водоотведения, в смысле Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не является деятельностью по транспортировке сточных вод (передаче сточных вод от одного лица другому).

К аналогичному выводу пришел Верховный суд Российской Федерации в определении N 308-ЭС17-5932 от 07.06.2017.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.13 N 644, Типовым формам договора, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.13 N 645 существенными условиями договора оказания услуг по транспортировке сточных вод являются границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети, и гарантирующей организации по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей.

Во исполнение статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" определено в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения "в границах зон эксплуатационной ответственности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности".

Таким образом, МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" осуществляет деятельность только с теми организациями, которые имеют прямое (непосредственное) технологическое присоединение (подключение) к сети ответчика, находящейся у него в хозяйственном ведении.

МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" в силу своей деятельности, не вправе нести необоснованные затраты и расходы на содержание и обслуживание сетей, не переданных предприятию в хозяйственное ведение.

Согласно статье 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах подключенные к сетям истца лица не являются абонентами МУП Щёлковского муниципального района "Межрайонный Щёлковский водоканал" и установление границ балансовой принадлежности по данным организациям в договоре на транспортировку сточных вод между истцом и ответчиком необоснованно.

В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В соответствии статьями 182 АПК РФ решение арбитражного суда производится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Из содержания указанных норм следует, что принимаемое судом решение должно быть исполнимым.

С учётом положений части 4 статьи 445 ГК РФ в ситуации, когда у суда при рассмотрении спора и вынесении решения отсутствуют полномочия по выходу за пределы сформулированного предмета заявленных требований, учитывая что условия проекта Договора содержат дату заключения и срок его действия предшествующие дате вынесения судебного акта по существу, удовлетворение заявленных требований истца в заявленном виде, в случае признания его обоснованным, не отвечало бы положениям статей 173, 182 АПК РФ.

Иные доводы истца отклоняются судом, поскольку основаны на неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств, что является необходимым для достижения главной задачи судопроизводства в арбитражных судах - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (статья 2 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции предлагал истцу уточнить исковые требования по основаниям статьи 49 АПК РФ, обосновать выбранный способ защиты права. Однако данным правом истец в установленном порядке не воспользовался.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего спора.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований истца.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 января 2018 года по делу N А41-94734/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

М.В. Игнахина Н.С. Юдина