|
05 апреля 2018 г.
|
Дело N А57-23093/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации "Объединение Саратовский строителей"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2018 года по делу N А57-23093/2017 (судья А.И. Михайлова)
по заявлению Ассоциации "Объединение Саратовский строителей", г. Саратов, (ИНН 6452091903, ОГРН 1046405022663),
заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)
о признании незаконным и недействительным предписания N П-3513/28/СРО-4,
при участии в судебном заседании представителей: Ассоциации "Объединение Саратовских строителей" - Шульга И.А. по доверенности от 12.03.2018 б/н
иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" (СРО) о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Управление) N П-3513/28/СРО-4.
Решением суда первой инстанции от 24 января 2018 года Арбитражный суд Саратовской области суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 29.08.2017 N 3513-РП/СО в период с 11 по 22 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заявителя.
Целью данной проверки было: контроль устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 1 и 6 предписания от 27.02.2017 N П-503/28 по истечении сроков исполнения.
В ходе проверки выявлено невыполнение пунктов предписания.
В нарушение требований части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Партнерством средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 N 970.
Не согласившись с выданным предписанием, Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" (СРО) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о его отмене.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 55.16-1 ГрК РФ установлено, средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на момент повторной проверки ( на 08.09.2017) года членами Ассоциации "Объединение Саратовских строителей (СРО)" являлись 642 организации.
Размер компенсационного фонда возмещения вреда указанного числа участников, исходя из заявленного уровня ответственности должен составлять на спорную дату 87 200 000 рублей.
Фактически Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" сформирован и размещен в ПАО "ВТБ" фонд возмещения вреда в размере 260 082 250,7 рублей, что превышает необходимый минимум.
Размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на момент проверки должен быть сформирован в размере необходимого минимума 34 050 121 руб.
Фактически Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" сформирован и размещен в ПАО "ВТБ" фонд обеспечения договорных обязательств в сумме 39 050 121 руб., что также превышает необходимый минимум.
Таким образом Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" на момент проверки выполнены требования законодательства о формировании и размещении фонда возмещения вреда и фонда обеспечения договорных обязательств.
Изложенное свидетельствует о выполнении Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" требований ч. 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ, ч.ч. 2 и 4 статьи 55.4, а также ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, обязывающей саморегулируемую организацию на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года сформировать компенсационные фонды в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
Судом первой инстанции установлено, что в период деятельности Ассоциации, в соответствии с решением Совета Ассоциации, часть средств компенсационного фонда была размещена в кредитных организациях, у которых впоследствии были отозваны лицензии на осуществлении банковской деятельности и введена процедура банкротства:
1. Филиал ОАО КБ "Стройкредит" - частично не возвращено 171 516 880,63 рублей - в результате отзыва лицензии 18 марта 2014 г.
2. Саратовский филиал ООО "Внешпромбанк" - частично не возвращено 760 979 336,30 рублей - в результате отзыва лицензии 21 января 2016 г.
3. АО Банк "ВЕК" - частично не возвращено 361 998 259 рублей - в результате отзыва лицензии 12 мая 2016 г.
В соответствии с законодательств
