Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 12АП-2223/18

г. Саратов

05 апреля 2018 г.

Дело N А57-23093/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации "Объединение Саратовский строителей"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2018 года по делу N А57-23093/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению Ассоциации "Объединение Саратовский строителей", г. Саратов, (ИНН 6452091903, ОГРН 1046405022663),

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)

о признании незаконным и недействительным предписания N П-3513/28/СРО-4,

при участии в судебном заседании представителей: Ассоциации "Объединение Саратовских строителей" - Шульга И.А. по доверенности от 12.03.2018 б/н

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" (СРО) о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Управление) N П-3513/28/СРО-4.

Решением суда первой инстанции от 24 января 2018 года Арбитражный суд Саратовской области суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 29.08.2017 N 3513-РП/СО в период с 11 по 22 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Заявителя.

Целью данной проверки было: контроль устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 1 и 6 предписания от 27.02.2017 N П-503/28 по истечении сроков исполнения.

В ходе проверки выявлено невыполнение пунктов предписания.

В нарушение требований части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Партнерством средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2016 N 970.

Не согласившись с выданным предписанием, Ассоциация "Объединение Саратовский строителей" (СРО) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 55.16-1 ГрК РФ установлено, средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент повторной проверки ( на 08.09.2017) года членами Ассоциации "Объединение Саратовских строителей (СРО)" являлись 642 организации.

Размер компенсационного фонда возмещения вреда указанного числа участников, исходя из заявленного уровня ответственности должен составлять на спорную дату 87 200 000 рублей.

Фактически Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" сформирован и размещен в ПАО "ВТБ" фонд возмещения вреда в размере 260 082 250,7 рублей, что превышает необходимый минимум.

Размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на момент проверки должен быть сформирован в размере необходимого минимума 34 050 121 руб.

Фактически Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" сформирован и размещен в ПАО "ВТБ" фонд обеспечения договорных обязательств в сумме 39 050 121 руб., что также превышает необходимый минимум.

Таким образом Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" на момент проверки выполнены требования законодательства о формировании и размещении фонда возмещения вреда и фонда обеспечения договорных обязательств.

Изложенное свидетельствует о выполнении Ассоциацией "Объединение Саратовских строителей (СРО)" требований ч. 9 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ, ч.ч. 2 и 4 статьи 55.4, а также ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ, обязывающей саморегулируемую организацию на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года сформировать компенсационные фонды в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что в период деятельности Ассоциации, в соответствии с решением Совета Ассоциации, часть средств компенсационного фонда была размещена в кредитных организациях, у которых впоследствии были отозваны лицензии на осуществлении банковской деятельности и введена процедура банкротства:

1. Филиал ОАО КБ "Стройкредит" - частично не возвращено 171 516 880,63 рублей - в результате отзыва лицензии 18 марта 2014 г.

2. Саратовский филиал ООО "Внешпромбанк" - частично не возвращено 760 979 336,30 рублей - в результате отзыва лицензии 21 января 2016 г.

3. АО Банк "ВЕК" - частично не возвращено 361 998 259 рублей - в результате отзыва лицензии 12 мая 2016 г.

В соответствии с законодательством РФ, Ассоциация включена в реестр требований кредиторов и состоит в 3 очереди должников. Таким образом, в конкурсной массе банков, признанных банкротами, оказались средства Компенсационного фонда в размере 1 294 494 475,93 рублей.

Акт проверки содержит анализ первоначально сформированных обществом сумм компенсационного фонда без мотивировки необходимости его сохранения в прежнем размере независимо от количества участников общества.

Такое требование Предписания Ростехнадзора о перечислении на специальный счет Ассоциации средств компенсационного фонда, сформированного ранее и размещенного на депозите в ООО КБ "Стройкредит", ООО "Внешпромбанк", АО Банк "ВЕК" не основано на Законе и является неисполнимым.

Кроме того, Ростехнадзор в оспариваемом Предписании не указывает, каким способом, и в каких суммах следует перевести средства из кредитной организации, в отношении которой ведется процедура банкротства, на специальные счета Ассоциации.

Размеры компенсационных фондов Ассоциации, размещенные на специальных счетах, полностью отвечают требованиям статьи 55.16 ГСК РФ.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Заявителем размещены все необходимые сведения, которые подлежат размещению в отношении тех членов Ассоциации, которые состоят в ней.

При этом суд отмечает, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность заявителя размещать компенсационные фонды в отношении тех лиц, которые уже не являются членами Ассоциации, обязанность размещения которых возложена на заявителя оспариваемым предписанием.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Ответчик не обосновал и не указал в Предписании точный размер средств компенсационных фондов Заявителя, в котором, по его мнению, они должны быть размещены на специальных банковских счетах в целях устранения допущенных, по мнению Ответчика, нарушений, тем самым не определив критериев оценки исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

Из вышеизложенного, судебная коллегия делает вывод о незаконности оспариваемого предписания.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2018 года по делу N А57-23093/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.04.2017 N П-3513/28/СРО-4.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная