Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2018 г. N 07АП-1297/18

город Томск

5 апреля 2018 г.

Дело N А27-22718/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Фертикова М.А.,
судей		Захарчука Е.И.,
		Павловой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (N 07АП-1297/18) на решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-22718/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово, Кемеровская область

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово

о признании незаконным Уведомления от 09.06.2017 N 9-606/494 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14, в части

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (ОГРН 1104205002220, ИНН 4205193907), г. Кемерово, Кемеровская область обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (в редакции заявления об уточнении требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово о признании недействительной сделки по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы по договору аренды от 18.06.2014 N 18-06-С/14 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:4938, оформленной в виде Уведомления от 09.06.2017 N 9-606/494, в части арендной платы за 2016 г. исчисленной с применением коэффициентов инфляции на 2010-2015, в размере, превышающем 288 885 руб. в месяц.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2017 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель считает, что неприменение произведения коэффициентов инфляции нарушает принцип запрета необоснованный предпочтений при определении арендной платы, и как следствие, нарушение п. 8 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О конкуренции", применение коэффициентов инфляции (в том числе произведения коэффициентов за 2010-2015) возможно как самостоятельный величины вне зависимости от даты определения кадастровой стоимости. Указывает на необоснованное не применение Постановления Правительства России от 16.07.2009 N 582, письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2010 N Д23-3265, в котором прямо рекомендовано применять коэффициент инфляции при определении арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков за земельные участки, находящиеся в публичной собственности.

Истец в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в которых с доводами и требованиями ее подателя не согласился, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, стороны своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 28.12.2017 апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2014 между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (КУГИ Кемеровской области) и обществом с ограниченной ответственностью "Кемеровский ДСК" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 18-06-С/14, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:4938, из земель населенных пунктов, по адресу: г. Кемерово, Заводский район, западнее комплекса строений N 23 по ул. Грузовая, площадью 90245 кв.м., разрешенное использование: для строительства транспортной инфраструктуры (железнодорожный тупик).

Пунктом 3.2 договора установлено, что арендная плата вносится арендатором ежемесячно в срок до 10 числа месяца, за который производится оплата.

Размер арендной платы и платы за фактическое пользование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

На дату заключения договора арендная плата составляет 130 971 руб. 20 коп в месяц (согласно протоколу определения величины арендной платы к договору от 18.06.2014).

Определяя условие договора аренды земельного участка о размере арендной платы, стороны руководствовались Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции, действующей на дату составления протокола).

Уведомлением КУГИ Кемеровской области N 1 от 01.12.2014 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14 ООО "Кемеровский ДСК" извещено о применении в расчете арендной платы на 2015 коэффициента инфляции на 2015 в размере 1,055 (А = 130 971 руб. 20 коп. х 1,055).

Решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904 утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов, расположенных на территории Кемеровской области, которая подлежит применению с 01.01.2016.

Размер арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 исчислен на основании кадастровой стоимости спорного участка, утвержденной решением КУГИ Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904.

Уведомлением КУГИ Кемеровской области от 09.06.2017 N 9-6-06/494 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 18.06.2014 N 18-06-С/14 ООО "Кемеровский ДСК", со ссылкой на Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в редакции изменений, установленных постановлением от 03.05.2017 N 189), извещено о применении в расчете арендной платы, в том числе на 2016 г. коэффициентов инфляции, учитывающих уровень инфляции за период 2010-2016.

Не согласившись с законностью применения в расчете арендной платы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 произведения коэффициентов инфляции за 2010-2015, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 данного Постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку спорный земельный участок относятся к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением N 582 от 16.07.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные постановлением N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением N 62 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением от 03.05.2017 N 189).

В силу пункта 2.4 Порядка N 62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П,

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);

Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку);

Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку);

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно пункту 3 постановления от 27.02.2008 N 62 коэффициенты, установленные в пункте 2 настоящего постановления, подлежат применению в следующих случаях:

3.1. При перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился.

3.2. При расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора.

В пункте 2 постановления от 27.02.2008 N 62 установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, в том числе на 2006 год - 1,115, на 2007 год - 1,083, на 2008 год - 1,125, на 2009 год - 1,13, на 2010 год - 1,1, на 2011 год - 1,065, на 2012 г. - 1,06, на 2013 год - 1,055, на 2014 - 1,05, на 2015 - 1,055.

Вместе с тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения Постановления N 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Закона об оценочной деятельности, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.

В рассматриваемом случае решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 N 4-2/3904 утверждена кадастровая стоимость земельных участков, которая с 01.01.2016 применяется при расчете арендной платы.

Таким образом, учитывая, что актуальность кадастровой стоимости в 2016 году подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспорена, а применение уровня инфляции к арендной плате, установленной, исходя из новой кадастровой стоимости, возможно только к году, следующему за годом установления кадастровой стоимости, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Определение различной арендной платы в связи с установлением актуальной платы в год пользования земельным участком не является дискриминационным условием, в связи с чем, суждения заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции законодательства о конкуренции несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

В этой связи доводы, приведенные заявителем в жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании вышеназванных норм действующего законодательства.

При принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 110, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-22718/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

М.А. Фертиков

Судьи

Е.И. Захарчук Ю.И. Павлова