Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 17АП-2408/18

г. Пермь

06 апреля 2018 г.

Дело N А60-58781/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле,

апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Жадана Игоря Вадимовича

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 февраля 2018 года по делу N А60-58781/2017

принятое судьей Гаврюшиным О.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Жадана Игоря Вадимовича (ОГРНИП 317665800001345, ИНН 666300062010)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН 1046603570386, ИНН 6670073005)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

Индивидуальный предприниматель Жадан Игорь Вадимовича (далее - заявитель, ИП Жадан И.В.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 24.10.2017 N 1858 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Жадан И.В., не согласившись с указанным судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает, что состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, поскольку на земельном участке под индивидуальное жилищное строительство могут размещаться подсобные сооружения (в том числе бани), по мнению заявителя, законодательство относит к разрешенному использованию земельных участков только их застройку и не регулирует деятельность по использованию расположенных на земельных участках объектов; также отмечает, что использование строений в качестве банного комплекса может являться нарушением Правил землепользования, принятых органом местного самоуправления, принятых Екатеринбургской городской Думой, следовательно, нарушение может быть квалифицировано в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", а не по КоАП РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что при проверке сведений, содержащихся в обращении гражданина, 07.02.2017 прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с участием специалиста Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга составлен акт обследования земельного участка, и установлен факт функционирования банного комплекса по адресу: г.Екатеринбург, пр. Космонавтов, 132. В результате обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 132, установлено, что по данному адресу находится два земельных участка: площадью 556 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0109068:71, и площадью 556 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0109068:72. На указанных участках находятся: двухэтажный дом (в нем комната, сауна и хозяйственные помещения), сарай и два одноэтажных деревянных здания, в которых находятся четыре бани. По периметру земельного участка установлено ограждение. На ограждении имеется вывеска "Баньки".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 66 АЖ 425691 от 23.04.2014 и 66АЖ 501872 от 27.06.2014 земельные участки по адресу: г.Екатеринбург, пр. Космонавтов, 132, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109068:71 находится в общей долевой собственности у Жадан Н.Я. (1/2 доли), Мясникова В.Ю. (1/2 доли). Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109068:72 находится в собственности у Граф Э.Р. Согласно договору аренды N 1 от 24.09.2016 заключенному с Жадан Н.Я., Мясниковым В.Ю., Граф Ю.И., действующим на основании доверенности за Граф Э.Р., ИП Ялалова Г.А. получила во временное владение и пользование земельный участок по адресу: пр. Космонавтов, 132, жилые и нежилые помещения, находящиеся на земельном участке.

22.09.2017 в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга поступили материалы оперативно-розыскных мероприятий, проведенных УМВД России по г. Екатеринбургу, в ходе которых установлено, что 20.09.2017 в банном комплексе "Баньки", расположенном по адресу: г. Екатеринбург, пр.Комсонавтов, 132, вновь зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности, но иным лицом - ИП Жаданом И.В., что подтверждается объяснениями администратора банного комплекса Александровой Л.А., ИП Жадана И.В., рапортом сотрудника ОУР УМВД России по г. Екатеринбургу и иными материалами.

В связи с использованием земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вынесено постановление от 27.09.2017 о возбуждении в отношении ИП Жадана И.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для рассмотрения.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области вынесено постановление от 24.10.2017 о привлечении ИП Жадана И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ИП Жадан И.В., полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Положения п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования указанных норм права следует, что обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48 земельный участок земельный участок по адресу: г. Екатеринбург, пр.Космонавтов, 132 расположен в зоне индивидуальных жилых домов городского типа Ж-2.1. В силу ст. 52-3 данных Правил перечень основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков в территориальной зоне Ж-2.1 бытовое обслуживание отнесено к условно разрешенным видам использования.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права 66 АЖ 425691 от 23.04.2014 и 66АЖ 501872 от 27.06.2014 земельные участки по адресу: г.Екатеринбург, пр. Космонавтов, 132, относятся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Между тем ИП Жадан И.В. использует земельный участок по адресу: г. Екатеринбург, пр. Комсонавтов, 132, для осуществления предпринимательской деятельности по эксплуатации банного комплекса и предоставлению банных услуг неопределенному кругу лиц, то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке банного комплекса, используемого для оказания бытовых услуг неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии вины ИП Жадана И.В. в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина предпринимателя в совершении административного правонарушения установлена применительно к обстоятельствам дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях ИП Жадана И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя ИП Жадана И.В. об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения со ссылкой на то, что законодательство относит к разрешенному использованию земельных участков только их застройку и не регулирует деятельность по использованию расположенных на земельных участках объектов; а также со ссылкой на то, что вменяемое нарушение может быть квалифицировано в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", судом отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Жадан И.В. извещен надлежащим образом. Постановление о привлечении к административной ответственности от 27.09.2017 и постановление о привлечении к административной ответственности от 24.10.2017 вынесены в присутствии ИП Жадана И.В. и его представителя по доверенности - Грач А.В.

Постановление о привлечении ИП Жадана И.В. административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 01 февраля 2018 года по делу N А60-58781/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жадана Игоря Вадимовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.В. Варакса