Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 12АП-2578/18

г. Саратов

06 апреля 2018 г.

Дело N А12-38406/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Архитрав"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2018 года по делу N А12-38406/2017 (судья Е.В. Пономарева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архитрав" (г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д. 15, ИНН 3435306374, ОГРН 1133435004273)

к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3408007270, ОГРН 1023405370064)

о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении спора: Приказчикова Валерия Владимировича (400119, г. Волгоград, ул. К. Маркса, д. 13, кв. 14), Бурнос Ирины Анатольевны (403105, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Дружбы, д. 79., кв. 243),

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Архитрав" - Саламатов Л.А. по доверенности от 10.09.2017 б/н

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Архитрав" (далее- ООО "Архитрав", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее- администрация), выразившихся в заключении договора от 01.08.2017 N 36 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 Приказчикову Валерию Владимировичу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в отношении спора, привлечены Приказчиков Валерий Владимирович, Бурнос Ирина Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2017 года отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Архитрав" о признании незаконными действий администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в заключении договора от 01.08.2017 N 36 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 Приказчикову Валерию Владимировичу.

ООО "Архитрав", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В суде апелляционной инстанции представитель общества подтвердил, что требования заявления касаются незаконности действий администрации по заключению договора, подлежащие проверке на соответствие Закону в порядке главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Иловлинского района Волгоградской области от 16.03.2000 N 105 для обслуживания сооружений на базе отдыха 31.01.2001 администрацией Иловлинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью "Эдель-Тур" заключен договор N3 аренды земельного участка площадью 77000 квадратных метров на срок 10 лет. В связи с ликвидацией 23.01.2015 общества с ограниченной ответственностью "Эдель-Тур" в качестве юридического лица на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, запись об арендаторе земельного участка исключена.

Постановлением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 17.03.2017 N 262 на основании заявления Приказчикова В.В. от 07.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка площадью 9473 квадратных метра кадастровый квартал 34:08:030101.

Впоследствии 15.05.2017 Приказчиков В.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, в связи с чем администрацией объявлены и проведены открытые публичные торги на право заключения договора аренды данного земельного участка. Информация о проводимом аукционе опубликована в официальном информационном издании Иловлинского муниципального района Волгоградской области - газете "Донской Вестник" (N 68-69 (12968-12969) от 10.06.2017), а также на официальном сайте администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проводимых торгах.

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и Приказчиковым В.В. подписан договор от 01.08.2017 N 36 аренды земельного участка, согласно условиям которого Приказчикову В.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 9473 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:03 01 01:602 под отдых (рекреация).

Полагая действия администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по заключению договора от 01.08.2017 N 36 аренды земельного участка незаконными, нарушающими права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Архитрав", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, суд первой инстанции установил отсутствие поименованной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью "Архитрав" приобрело в собственность по договору купли-продажи от 09.08.2013 базу отдыха, кадастровый номер 34:08:030101:0004:214:000017, расположенную по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов.

Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью "Архитрав" заключены договоры купли-продажи от 18.12.2014 с Бурнос И.А. на 1/2 долю базы отдыха, назначение: жилое, общая площадь 1358,8 квадратных метра, кадастровый номер 34:08:030101:0004:543, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов, и Коганом П.С. на 1/2 долю базы отдыха назначение: жилое, общая площадь 1358,8 квадратных метра, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов. Переход права собственности на базу отдыха зарегистрирован 30.12.2014.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.12.2016 по делу N А12-7315/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017, договоры купли-продажи от 18.12.2014 с Бурнос И.А. и Коганом П.С. признаны недействительными. Применены последствия недействительности сделок.

Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Архитрав" на базу отдыха зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.05.2017.

Из материалов дела следует, что администрацией принято постановление от 16.03.2000 N 105 об изъятии земельного участка у открытого акционерного общества "Волгограднефтемаш" и предоставлении его под базу отдыха обществу с ограниченной ответственностью "Эдель-Тур", в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью "Эдель-Тур" предоставлен в аренду земельный участок площадью 77000 квадратных метров в районе хутора Вилтов Иловлинского района Волгоградской области.

На основании указанного постановления 31.01.2001 администрацией и обществом с ограниченной ответственностью Эдель-Тур" заключен договор на аренду земли N 3, в соответствии с которым администрация сдала, а общество приняло в аренду земельный участок площадью 77000 квадратных метров для обслуживания сооружений на базе отдыха сроком с 31.01.2001 по 31.01.2011.

Постановлением администрации от 08.04.2008 N 245 "Об утверждении площади земельного участка и внесении изменений в постановление главы администрации Иловлинского района Волгоградской области от 16.03.2000 N 105" утверждены границы земельного участка в размере 60961 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов. В связи с ликвидацией 23.01.2015 общества с ограниченной ответственностью "Эдель-Тур" в качестве юридического лица запись об арендаторе указанного земельного участка исключена.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном частью 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области 17.03.2017 вынесено постановление N 262 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 9473 квадратных метра, кадастровый квартал 34:08:030101, категория земель: земли особо охраняемых территорий, цель использования земельного участка: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения.

Указанное постановление принято администрацией на основании заявления Приказчикова В.В. от 07.03.2017 и на основании решения межведомственной комиссии по землепользованию администрации от 13.03.2017, в соответствии с которым межведомственная комиссия единогласно приняла решение утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного реестра от 18.04.2017 N 3434/300/17-317279 17.04.2017 из земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:4 площадью 60961 квадратный метр, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлиский район, территория Озерского сельского поселения в 4 километрах от хутора Вилтов, произведен выдел земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 площадью 9473 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения.

При этом на момент принятия решения о выделе земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 земельный участок с кадастровым номером 34:08:030101:4 был свободен от прав других лиц, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в едином государственном реестре недвижимости от 05.06.2017 гN 34/001/003/2017-143343.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что выдел земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:602 площадью 9473 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Озерского сельского поселения, из земельного участка с кадастровым номером 34:08:030101:4 площадью 60961 квадратный метр произведен 18.04.2017, то есть до регистрации перехода права собственности общества с ограниченной ответственностью "Архитрав" на базу отдыха.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, заявителем не представлены в материалы дела доказательства, фактического нарушения прав заявителя.

Право притязания ООО "Архитрав" на выделенный третьему лицу земельный участок не обосновано. Общество считает, что спорный участок должен быть предоставлен ему, однако доказательств тому не представлено, ни относительно принадлежности, а также размера и места нахождения.

Из материалов дела следует, в соответствии с пунктом 9 части 4, частью 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации 06.06.2017 межведомственная комиссия по землепользованию администрации, рассмотрев единственное поступившее предложение от независимого оценщика, приняла решение заключить договор на проведение оценки земельного участка и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. 06 июня 2017 года администрацией принято постановление N 519 "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

В соответствии с частями 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация опубликовала извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района "Донской Вестник" (номер 68-69 (12968-12969) от 10.06.2017 года, а также разместила указанное извещение на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.ilovadmin.ru во вкладке торги. Также извещение о проведении аукциона размещено администрацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.tor&i.gov.ru.

Таким образом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу,, что ООО "Архитрав" было известно о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, уполномоченным органом соблюден.

Победителем аукциона признан Приказчиков В.В. с которым заключен договор аренды земельного участка.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие в материалах дела доказательства, суд пришел к правомерному выводу о соблюдении Администрацией требований закона при заключении договора аренды.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2018 года по делу N А12-38406/2017, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу

Оспаривая действия Администрации заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права.

Фактически общество не согласно с договором аренды земельного участка, заключенного с Приказчиковым В.В., однако соответствующие требования не заявлены.

В данном случае заявленные требования не направлены на восстановление нарушенного права общества на принадлежащий последнему земельный участок. Способ восстановления права заявитель не определил.

При наличии заключенного договора, возражения против него могут рассматриваться судом только по правилам оспаривания сделки в исковом порядке.

С учетом изложенного, при отсутствии в действиях органа местного самоуправления нарушений предполагаемого права заявителя, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2018 года по делу N А12-38406/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная