Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 12АП-1773/18

г. Саратов

06 апреля 2018 г.

Дело N А12-43020/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества "Завод "Метеор" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д. 1, ОГРН 1023402012050, ИНН 3435000717)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года по делу N А12-43020/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья М.Ю. Наумова)

по заявлению акционерного общества "Завод "Метеор" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д. 1, ОГРН 1023402012050, ИНН 3435000717)

к Астраханской таможне (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Завод "Метеор" (далее - АО "Завод "Метеор", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 31.10.2017 N 10311000-1179/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Завод "Метеор", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Астраханской таможней представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба АО "Завод "Метеор" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 февраля 2018 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 06.09.2017 на Волжский таможенный пост Астраханской таможни АО "Завод "Метеор" нарочно, с сопроводительным письмом от 06.09.2017 N 33-20/4110 (вх. N 2744 от 06.09.2017), представлены статистические данные по статистической форме учета перемещения товаров, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", а именно: статистическая форма учета перемещения товаров за август 2017 года (системный номер 2100170906-11165830).

Должностным лицом таможенного органа при осуществлении контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений выявлено нарушение обществом Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329, выразившееся в предоставлении обществом статистической формы учета перемещения N10311120/060917/С771974 (2100170906-11165830), содержащей недостоверные сведения о весе нетто товаров N1 и N2.

По факту выявленных нарушений 13.09.2017 Астраханской таможней в отношении общества составлен протокол N 10311000-1179/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 31.10.2017 N 10311000-1179/2017 АО "Завод "Метеор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, АО "Завод "Метеор" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях АО "Завод "Метеор" имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2. В графе 16 "Вес нетто товара (кг) указывается в килограммах масса нетто перемещаемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса перемещаемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса перемещаемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях; для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом); общая масса товара.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 06.09.2017 в таможенный орган представлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 2100170906-11165830. Данная форма принята и зарегистрирована таможенным органом за номером N 10311120/060917/С771974.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной форме отчетности, АО "Завод "Метеор" (покупатель) осуществило в августе 2017 года ввоз на территорию РФ приобретенных у ОАО "ИНТЕГРАЛ" (продавец), адрес: 220108, РБ, г. Минск, ул. И.П. Казинца, д. 121 А, товаров (схемы электронные интегральные (бескорпусные) по следующим документами: договор N 10126 от 02.06.2017, счет-фактуре N 3157001 от 31.07.2017, общей стоимостью товаров 2140000 руб.

По результатам проведенной проверки достоверности сведений таможенным органом установлено, что представленная обществом статистическая форма учета перемещения товаров содержит недостоверные сведения относительно веса указанных в графе 16 товаров N 1 и N 2 путем указания веса, превышающего вес брутто товаров N 1 и N 2, заявленных при отгрузке из Р.Беларусь по международной почтовой накладной N ЕА005870750ВY.

Факт указания обществом в статистической форме учета перемещения товаров недостоверных сведений относительно веса указанных в графе 16 товаров N 1, N 2 подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 13.09.2017 N 10311000-1179/2017.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) АО "Завод "Метеор" события административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле вина АО "Завод "Метеор" в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательства невозможности исполнения обществом требований предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Следовательно, вина АО "Завод "Метеор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не выявлено.

Не оспаривая события административного правонарушения, АО "Завод "Метеор" в апелляционной жалобе ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных Астраханской таможней при производстве по делу об административном правонарушении, а именно: не извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направление документов о составлении протокола об административном правонарушении не по месту нахождения юридического лица, устанавливаемого на основании сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, а по месту нахождения управляющей организации, не направление копии протокола об административном правонарушении по месту нахождения АО "Завод "Метеор".

Указанные доводы судебной коллегией не принимаются ввиду следующего.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован в Кодексе, основным способом извещения юридических лиц признано направление извещений по юридическому адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО "Завод "Метеор" является: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д.1.

Из материалов дела следует, что АО "Завод "Метеор" было извещено Астраханской таможней о составлении протокола об административном правонарушении 12.09.2017 в 15 час. 00 мин. посредством направления по юридическому адресу общества телеграммы от 11.09.2017, которая получена оператором Климовой 11.09.201 (т. 1, л.д. 142).

На основании протокола от 14.10.2016 N 29 акционерное общество "Научно-Производственное предприятие "Исток" имени А.И. Шокина" (далее - АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина") принимает осуществление полномочий постоянно действующим исполнительного органа АО "Завод "Метеор".

Генеральным директором исполнительным директором АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина" является Борисов А.А.

Уставом АО "Завод "Метеор" предусмотрено, что единоличным исполнительным органом является генеральный директор, управляющая организация, управляющий.

Таким образом, АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина" в лице генерального директора Борисова А.А. является законным представителем общества, что заявителем не отрицается.

12.09.2017 Астраханская таможня направила в адрес законного представителя телеграмму от 12.09.2017 о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО "Завод "Метеор" 13.09.2017 в 15 час. 00 мин., которая получена АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина" 12.09.2017.

Порядок приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм регламентирован Требованиями к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 N 108 (далее - Требования).

Согласно пункту 324 Требований телеграммы, адресованные организациям, учреждениям, предприятиям и (или) должностным лицам, вручаются лицу, уполномоченному на прием телеграмм для последующего вручения адресату.

Доказательства не соблюдения органами почтовой связи положений пункта 324 Требований в материалах дела отсутствуют.

12.09.2017 АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина" направило письмо N 06/646 о том, что 13.09.2017 в 15 час. 00 мин. на Волжском таможенном посту Астраханской таможни при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в представлении в таможенный орган статформы за август 2017 года, содержащего недостоверные сведения, будет присутствовать представитель АО "Завод "Метеор" - начальник юридического отдела Загороднюк О.С., в материалах дела имеется доверенность от 17.10.2016 N08, выданная АО "Завод "Метеор" в лице управляющей организации - АО "НПП "Исток" им. А.И. Шокина" в лице генерального директора Борисова А.А. на имя начальника юридического отдела Загороднюка О.С. (зарегистрирован по г. Волжскому Волгоградской области) на представление интересов заявителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 13.09.2017 N 10311000-1179/2017 составлен административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае получение уведомления о составлении протокола об административном правонарушении лицом, уполномоченным на представление его интересов (законным представителем), свидетельствует о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте составления протокола.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что вручение 12.09.2017 телеграммы законному представителю общества, находящемуся в г. Фрязино Московской области, и назначение времени составления протокола на 13.09.2017 в г. Волжском Волгоградской области, не свидетельствует об обеспечении права законного представителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, судебной коллегией отклоняется.

Общество не заявило какие-либо ходатайства ни об отложении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с положениями статей 25.1, ни каких-либо иных ходатайств, в которых бы указывало на наличие препятствий для представления документов и для явки иного представителя к установленной дате, а, наоборот, в письме от 12.09.2017 N 06/646 законный представитель общества сообщил о прибытии в назначенное время представителя АО "Завод "Метеор" - Загороднюка О.С., зарегистрированного по г. Волжскому Волгоградской области.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не направлялся административным органом ни по адресу места регистрации общества, ни по месту регистрации законного представителя, не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления ввиду следующего.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, общество было извещено о нахождении в производстве административного органа дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении АО "Завод "Метеор" и времени и месте составления протокола от 13.09.2017 N 10311000-1179/2017, о чем свидетельствует письмо законного представителя общества от 12.09.2017 N06/646.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 22 января 2018 года по делу N А12-43020/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Завод "Метеор" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина