Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2018 г. N 09АП-8356/18

г. Москва

06 апреля 2018 г.

Дело N А40-195438/17

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей:	Е.В. Пронниковой, П.В. Румянцева,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Д.В. Зыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО ГСК "Лаврский"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2017 по делу N А40-195438/17, принятое судьёй В.В. Лапшиной (94-1817),

по заявлению Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

к ООО ГСК "Лаврский" (ОГРН 1067746333489)

третье лицо: Управление Росреестра по Москве

о приостановлении деятельности

при участии:

от истца:	Силантьева Е.В. по дов. от 05.09.2017
от ответчика:	Теселкина Ю.В. по дов. от 20.09.2017
от третьего лица:	не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительство (заявитель, Москомстройинвест) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ООО ГСК "Лаврский" (ответчик, общество) о приостановлении на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: объекта "строительство гостиницы с подземным гаражом-автостоянкой".

Решением от 20.12.2017 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с решением суда, ООО ГСК "Лаврский" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает судебный акт не подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ГСК "Лаврский" осуществляет строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: г. Москва, Олимпийский проспект, вл. 10 (ЦАО) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Разрешение Мосгосстройнадзора от 21.08.2014 N RU771158000-009832 выдано ООО "ГСК "Лаврский" на строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой по адресу: г. Москва, Олимпийский пр-кт, вл. 10, ЦАО, район Мещанский (Объект) сроком (с учетом продлений) до 21.12.2016. Срок действия разрешения на строительство истек.

Под застройку Объекта ООО "ГСК "Лаврский" используется земельный участок с кадастровым номером: 77:01:0003044:35 по Договору аренды земельного участка от 16.04.1999 N М-01-013941 (сроком действия до 16.04.2048).

Строительство гостиницы с подземным гаражом-стоянкой осуществляется на основании указанного Договора аренды земельного участка и инвестиционного контракта от 23.01.2004 N 01-00467 (реестровый N 14-027327-5001-0012-00001-04) (в ред. Дополнительных соглашений от N 1 от 27.12.2005, N 2 от 12.02.2007, N 2 от 26.06.2009, N 3 29.09.2010, N 4 от 08.02.2013, N5 от 11.03.2014, N 6 от 08.04.2015, N 7 от 26.05.2016), заключенного между Правительством Москвы и ООО "ГСК "Лаврский".

Согласно сведениям Информационно-аналитической системы Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы" "Управление градостроительной деятельностью" (ИАС "Управление градостроительной деятельности"), Договор аренды N М-01-013941 от 16.04.1999 - действует.

Согласно Выписке Управления Росреестра по Москве из ЕГРП N 77/100/277/2017-3000 (по запросу Москомстройинвеста от 28.09.2017), по состоянию на 29.09.2017 зарегистрировано 45 договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "ГСК "Лаврский", в том числе с гражданами; дата государственной регистрации первого договора долевого участия - 19.05.2015.

Соответственно, ООО "ГСК "Лаврский" привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства Объекта.

Местоположение Объекта - в соответствии с Градостроительным планом земельного участка N RU77-158000-004132 от 21.08.2012 (утвержден приказом Москомархитектуры от 15.08.2012 N 1552) (действует).

Таким образом, ООО "ГСК "Лаврский" является застройщиком, деятельность ООО "ГСК "Лаврский" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства (граждан).

Последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства ООО "ГСК "Лаврский" представлена в Москомстройинвест за III квартал 2016 года (вх. от 31.10.2016 N 77-24-1/6-927).

Согласно отчетности ООО "ГСК "Лаврский" за III квартал 2016, общее количество самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве - 121 апартамент.

Согласно отчетности за III квартал 2016 года, ООО "ГСК "Лаврский" было заключено 6 договоров участия в долевом строительстве. Общая сумма обязательств по договорам - 141,43 млн. руб. Срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 21.10.2016.

Согласно отчетности ООО "ГСК "Лаврский" за III квартал 2016, Проектная декларация размещена на сайте: www.lavrsky.ru. Согласно Проектной декларации, представленной Ответчиком в Москомстройинвест, планируемая стоимость строительства - 3573769332 руб.

Отчетность ООО "ГСК "Лаврский" за IV квартал 2016 г., I квартал 2017 г. и II квартал 2017 г. в Москомстройвест не представлена.

Согласно выписке Росреестра (по состоянию на 29.09.2017), ООО "ГСК "Лаврский" заключено 45 договоров участия в долевом строительстве.

Согласно сведениям ИАС "Управление градостроительной деятельности", состояние строительства Объекта характеризуется следующими параметрами: по состоянию на 04.04.2017 - выполнены 2 этажа надземной части здания, процент завершения строительства (примерно) 45 %. Разрешение Мосгосстройнадзора на ввод Объекта в эксплуатацию отсутствует.

В нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Правил, ООО "ГСК "Лаврский" в Москомстройинвест не представлена ежеквартальная отчетность:

- за IV квартал 2016 (последний день представления - 31.03.2017), что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями Москомстройинвеста от 03.05.2017 N 77-21-608/7 и N 77-21-608/7-1;

- за I квартал 2017 (последний день представления - 30.04.2017), что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Москомстройинвеста от 09.08.2017 N 77-21-1285/7;

- за II квартал 2017 (последний срок предоставления - 31.07.2017), что зафиксировано протоколами Москомстройинвеста от 18.09.2017 N 05-07-17-325-01 и N 05-07-17-325-02.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Москомстройинвеста в суд с настоящим заявлением.

Полномочия должностных лиц Москомстройинвеста на рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотрены ст. 23.64 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645) (Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Согласно п. 2 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Обязанность публикации застройщиком указанных сведений установлена ч. 2 ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645).

В силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление их прав и законных интересов.

В настоящем случае основания, предусмотренные п.п. 1, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" материалами дела подтверждены.

Ответчик наличие оснований для предоставления отчетности, предусмотренных п. 3 Правил, не опровергает.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, что в отсутствие отчетности, Министерство лишено возможности осуществления защиты прав участников долевого строительства и осуществления контроля за соблюдением застройщиком законодательства в области долевого строительства.

Невозможно установить информацию о наличии прочих расходов застройщика, соблюдает ли застройщик сроки передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, о не неисполненных (просроченных) обязательствах по договорам, соответствие проектной декларации требованиям Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", соблюдение порядка и сроков внесения предусмотренных изменений.

Невозможно осуществить контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, на законных ли основаниях привлекаются денежные средства граждан и (или) иных лиц для строительства многоквартирного дома, соблюдаются ли нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика, незаконное образование (создание, реорганизация) застройщика.

Необходимо принять во внимание, что Москомстройинвестом в отношении ООО "ГСК "Лаврский" в период 2016-2017 гг. проводились надзорные мероприятия (проверки) в области долевого строительства.

ООО "ГСК "Лаврский" и его должностное лицо неоднократно в течение одного года привлекались к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Выявленные нарушения не устранены обществом даже на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, обратное ответчиком не доказано.

Допущенные ООО "ГСК "Лаврский" нарушения свидетельствуют о нежелании застройщика надлежащим образом соблюдать обязанности по предоставлению отчетности, возложенные на него нормативными требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, и являются нарушением норм Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В связи с многочисленными существенными нарушениями, допущенными ООО "ГСК "Лаврский" при ведении деятельности в качестве застройщика, приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов дольщиков.

При этом обжалуемое решение суда не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связано, исключительно, с запретом на двенадцать месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Довод апелляционной жалобы, что отчетность размещена на сайте общества не принимается, поскольку не устраняет нарушение требований п. 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645).

Доводы о частичной оплате штрафов, отсутствии требований участников долевого строительства о расторжении договоров, отсрочке оплаты по договорам правового значения не имеют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2017 по делу N А40-195438/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

П.В. Румянцев Е.В. Пронникова