Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 г. N 06АП-1222/18

г. Хабаровск

09 апреля 2018 г.

А73-19158/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации: Тельтевский Д.С. по доверенности от 04.04.2017;

от администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Куценко М.Ю. по доверенности от 12.02.2018;

от министерства обороны Российской Федерации: Гержан В.А. по доверенности от 21.12.2016;

от федерального государственного казённого учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Ефимкова Е.К. по доверенности от 07.12.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 06.02.2018

по делу N А73-19158/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании недействительными Постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2017 N 894, записи в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 N 27:17:0625001-27/001/2017-1 и о восстановлении записи от 25.03.2000 N 27-01/01-2/2000-236,

третьи лица: министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

установил:

федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГУСП "Рощино") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Хабаровского района) о признании недействительным постановления Администрации района от 28.04.2017 N 894, признании недействительной записи в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 рег. N 27:17:0625001:834-27/001/2017-1, о восстановлении записи в Едином государственном реестре недвижимости от 25.03.2000 рег. N 27-01/01-2/2000-236.

Определением от 01.12.2017 суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу N А73-19158/2017, привлек к участию в деле в качестве соответчика управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - соответчик, Управление Росреестра).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом при принятии заявления и в ходе рассмотрения дела привлечены: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО"), министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ), администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением от 12.02.2018 (резолютивная часть от 06.02.2018) Арбитражный суд Хабаровского края удовлетворил требования заявителя, признал недействительными постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2017 N 894 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Рощино" Министерства обороны Российской Федерации", запись в Едином государственном реестре недвижимости от 17.05.2017 рег. N 27:17:0625001:834-27/001/2017-1, обязал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 25.03.2000 рег. N 27-01/01-2/2000-236.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Хабаровского района подало на этот судебный акт апелляционную жалобу, содержащую требование - решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель сослался на незаконность и необоснованность решения, в котором суд не учел, что постановлением главы района от 11.01.2018 N 5 оспариваемое по настоящему делу постановление от 28.04.2017 N 894 утратило силу, что свидетельствует отсутствие нарушения прав заявителя на момент принятия судебного решения.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 12.03.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве МО РФ не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации Хабаровского района поддержал апелляционную жалобу.

Представитель ФГУСП "Рощино" не согласился с доводами апелляционной жалобы, поскольку постановление главы района от 11.01.2018 N 5 не отменило оспариваемое по настоящему делу постановление от 28.04.2017 N 894, а утрата силы оспариваемого акта не восстанавливает прав ФГУСП "Рощино".

Явившиеся в судебное заседание представители ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" и МО РФ выступили на стороне ФГУСП "Рощино".

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили, что не препятствовало рассмотрению дела по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно существа дела, доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

В обжалуемом решении суд правильно указал, что ФГУСП "Рощино" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 3119632 кв. м, кадастровый номер 27:17:0625001:834, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Рощино, ул. Юбилейная 1, примерно в 1050 м от ориентира на юг, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было зарегистрировано 25.03.2000, запись регистрации N 27-01/01-2/2000-236, на основании постановлений Администрации Хабаровского района от 02.02.2000 N 70, от 09.03.2000 N 189, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серия 27ХБ N 0067773, кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2011.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУСП "Рощино" (дело N А73-6/2013) конкурсным управляющим предприятия в период с апреля по октябрь 2017 года получены документы о праве хозяйственного ведения ФГУСП "Рощино" на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке кадастровый N 27:17:0625001:834:

- силосная траншея площадью 1506,5 кв. м, 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6404, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись N 27:17:0625001:6404-27/001/2017-1 от 18.09.2017;

- силосная траншея площадью 1486,5 кв. м, 1990 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6405, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись N 27:17:0625001:6405-27/001/2017-1 от 18.07.2017;

- хранилище площадью 209,5 кв. м, 1989 г., кадастровый номер 27:17:0625001:6406, дата присвоения кадастрового номера 12.04.2017, государственная регистрация права хозяйственного ведения запись N 27:17:0625001:6406-27/001/2017-1 от 24.04.2017.

С целью проведения оценки стоимости объектов недвижимости конкурсному управляющему необходимо было получить выписку из ЕГРН о зарегистрированном праве предприятия на земельный участок. После получения выписки из ЕГРН в ноябре 2017 года конкурсному управляющему стало известно о внесении в ЕГРН записи от 17.05.2017 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 на основании постановления о прекращении права. На запрос в Управлении Росреестра копию документа, послужившего основанием для внесения записи о прекращении права, получен отказ в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на номер, дату и орган издавший постановление о прекращении права.

Конкурсным управляющим в адрес Администрации Хабаровского района был направлен запрос о предоставлении копии постановления Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 N 894. Копия постановления получена 27.11.2017.

Согласно тексту Постановления от 28.04.2017 N 894 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Рощино" прекращено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства также правильно установлены судом первой инстанции, подтверждаются копиями выписок из ЕГРН, не оспорены лицами, участвующими в деле (части 3, 3.1 ст. 70 АПК РФ). Такие обстоятельства послужили конкурсному управляющему ФГУСП "Рощино" поводом для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 Земельного кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса).

Статья 53 Земельного кодекса регулирует условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

Статья 54 Земельного кодекса регулирует порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из текста оспариваемого постановления от 28.04.2017 N 894 следует, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Рощино" на спорный земельный участок прекращено Администрацией Хабаровского района в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Однако в постановлении не указаны какие-либо основания прекращения такого права, как это предусмотрено статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса. При этом, как установлено судом по материалам дела, ФГУСП "Рощино" не обращалось в Администрацию Хабаровского района с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебным актом по делу N А73-17127/2015 установлено, что ФГУСП "Рощино" создано как совхоз "Рощино" и находится в подчинении Минобороны России (приказ Главнокомандующего Дальневосточным военным округом от 1938 года N 18).

Согласно уставу предприятия функции его учредителя осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4).

Из пункта 2.1 устава следует, что деятельность предприятия направлена на выполнение государственного оборонного заказа по производству сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 3.1 устава определено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности; земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений главы администрации Хабаровского района от 02.02.2000 N 70 и от 09.03.2000 N 189.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит Российской Федерации.

От имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении земельных участков предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, учредителем которых является Министерство обороны РФ на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 (в ред. от 22.10.2014) "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" осуществляет Министерство обороны РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 28.04.2017 N 894 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП "Рощино" не земельный участок как не содержащее оснований для прекращения такого права, предусмотренного статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса, является незаконным.

По этим же основаниям Управлением Росреестра необоснованно внесена в ЕГРН запись от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании формального постановления о прекращении права.

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы Администрации Хабаровского района и третьих лиц об отсутствии предмета спора в отношении постановления от 28.04.2017 N 894 в связи с принятием Главой района постановления от 11.01.2018 N 5 о признании утратившим силу постановления от 28.04.2017 N 894, поскольку Постановлением от 11.01.2018 N 5 не отменено постановление от 28.04.2017 N 894 в связи с его незаконностью, а лишь признано утратившим силу, что не может служить основанием Управлению Росреестра для исключения из ЕГРН записи от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и восстановлении в ЕГРН записи от 25.03.2000 N 27-01/01-2/2000-236 о нахождении земельного участка во владении ФГУСП "Рощино" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Незаконное Постановление Администрации Хабаровского района от 28.04.2017 N 894 и действия Управления Росреестра по внесению в ЕГРН записи от 17.05.2017 27:17:0625001:834-27/001/2017-1 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком одновременно нарушают права ФГУСП "Рощино", препятствуя конкурсному управляющему в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) в использовании расположенных на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0625001:834 объектов недвижимости (силосные траншеи, хранилище) право хозяйственного ведения на которые зарегистрированы в ЕГРН 24.04.2017, 18.07.2017, 18.09.2017.

Таким образом, суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении заявления.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины распределены судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Хабаровского края отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Администрации Хабаровского района по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 06.02.2018 по делу N А73-19158/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец