Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 г. N 18АП-3221/18

г. Челябинск

09 апреля 2018 г.

Дело N А76-28343/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой С.Д.,

судей Забутыриной Л.В., Хоронеко М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чмут В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2018 по делу N А76-28343/2017 (судья Свечников А.П.).

В судебном заседании принял участие представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области - Горяной М.В. (доверенность от 24.11.2017).

11.09.2017 общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган, ответчик) о признании недействительным решения от 26.06.2017 N4695А об отказе в государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2018 заявление ООО "Вектор" удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 29.01.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы указывает, что ООО "Вектор" представлен в регистрирующий орган пакет документов, содержащий недостоверные сведения о месте нахождения общества. В результате неоднократных проверок, проведенных регистрирующим органом, фактическое проживание руководителя ООО "Вектор" - Дьяковой Л.Ф. по указанному в заявлении адресу не установлено. Исполнительные органы ООО "Вектор" по заявленному адресу не располагаются, что свидетельствует о недостоверности сведений, заявленных для внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Таким образом, регистрирующий орган с учетом всех собранных данных, а также исходя из анализа всех решений учредителя (участника) общества, правомерно пришел к выводу о том, что изменение местонахождения ООО "Вектор" носит формальный характер, соответственно комплект документов, представленных на государственную регистрацию, содержит недостоверные сведения, в связи с чем не может являться основанием для внесения сведений в ЕГРЮЛ и соответственно рассмотрен как не представленный.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Вектор" просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции без удовлетворения. ООО "Вектор" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ООО "Вектор".

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 21.05.2017 в регистрирующий орган ООО "Вектор" представило заявление формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в части адреса места нахождения общества: г. Магнитогорск, ул.Ломоносова, д. 9, корп. 1, кв. 15, заявителем при государственной регистрации выступила Дьякова Л.Ф. (л.д.78-80 т.1).

С заявлением ООО "Вектор" также представило устав в редакции, утвержденной решением единственного участника от 19.05.2017, решение единственного участника ООО "Вектор" от 19.05.2017, документ об оплате государственной пошлины, копию паспорта заявителя (л.д.77-86 т.1).

Решением Инспекции от 26.05.2017 государственная регистрация приостановлена для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений (л.д.86-87 т.1).

Решением Инспекции от 26.06.2017 N 4695А в государственной регистрации отказано на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), поскольку изменение местонахождения юридического лица носит формальный характер; указание неполных или недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует осуществлению налогового контроля; документы, содержащие недостоверные сведения, не могут являться основанием для внесения сведений в ЕГРЮЛ, в связи с чем рассматриваются регистрирующим органом как непредставленные (л.д.113-116 т.1).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Вектор" Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области вынесено решение от 23.08.2017 N 16-07/2/002922 об отказе в удовлетворении жалобы (л.д.14-18 т.1).

Полагая, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации, ООО "Вектор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом в регистрирующий орган представлен полный пакет документов для регистрации изменений в сведения о юридическом лице в части адреса места нахождения, на момент принятия оспариваемого решения у регистрирующего органа имелось согласие собственника указанного жилого помещения, доказательств невозможности использования указанного адреса для осуществления связи с юридическим лицом в материалы дела не представлено.

Заслушав пояснения представителя Инспекции, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении таких заявлений арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (пункты 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО "Вектор" создано Ивановым С.И., зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Самары 26.03.2015 за основным государственным регистрационным номером 1156315001611 (л.д.19 т.1).

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Самары 20.02.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что единственным участником ООО "Вектор" является Кульчев В.А., 19.04.2017 - о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества - Дьяковой Л.Ф. (л.д.20-23 т.1).

В ходе проводимой проверки достоверности данных, представленных заявителем 21.05.2017, в том числе путем направления запросов (л.д.95-96 т.1) регистрирующим органом установлено следующее.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Самары осуществлен опрос Кошторовой О.В., которая не смогла достоверно подтвердить проживание Кульчева В.А. по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с.Малое Ибряйкино, ул.Советская, 63 (л.д.102-104 т.1).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Челябинской области сообщила, что опросить Кульчева В.А. не представилось возможным, так как данное лицо на опрос по повестке налогового органа не явилось; согласно данным сайта "Почта России" направленные заказной корреспонденцией 13.06.2017 по адресу места жительства повестки о вызове свидетелей адресатами не получены; налоговым органы предприняты исчерпывающие меры по выходу на непосредственный контакт, в частности произведен выезд по месту жительства, в результате которого Кульчева В.А. на месте не оказалось (л.д.97 т.1).

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Самары представлены сведения в отношении ООО "Вектор": последняя налоговая отчетность: по НДС за 1 квартал 2017 года, по налогу на прибыль - за 3 месяца 2017 года, бухгалтерская отчетность за 2016 год; ООО "Вектор" имеет признаки "транзитной" организации (л.д.105-106 т.1).

Для целей смены адреса регистрации с Самарской области на Челябинскую область первоначально ООО "Вектор" 24.04.2017 представило документы на государственную регистрацию, в качестве нового адреса заявлен адрес: г.Магнитогорск, ул.Московская, 8-13; изменение адреса осуществлено по решению единственного участника Кульчева В.А. от 24.04.2017; указанный адрес соответствовал адресу регистрации Дьяковой Л.Ф. (л.д.38-46 т.1).

При проверке достоверности адреса собственники квартиры заявлении возражения в отношении регистрации ООО "Вектор" по указанному адресу (л.д.47-56 т.1), в связи с чем решением Инспекции от 02.05.2017 N 3872А в государственной регистрации отказано (л.д.57-60 т.1).

05.05.2017 ООО "Вектор" представило на государственную регистрацию документы об изменении адреса местонахождения общества, в качестве нового адреса заявлен адрес: г.Магнитогорск, ул.Ломоносова, д. 9, корп. 1, кв. 15; изменение адреса осуществлено по решению единственного участника Кульчева В.А. от 02.05.2017 (л.д.61-69 т.1).

Решением Инспекции от 16.05.2017 N 4275А в государственной регистрации отказано, поскольку указанный Дьяковой Л.Ф. в заявлении адрес проживания: г.Магнитогорск, ул.Московская, 8-13, не соответствовал данным паспорта, согласно которому Дьякова Л.Ф. 02.05.2017 зарегистрирована по адресу: г. Магнитогорск, ул.Ломоносова, д. 9, корп. 1, кв. 15 (л.д.74-76 т.1).

Инспекцией производились осмотры (обследование) помещения по адресу: г. Магнитогорск, ул.Ломоносова, д. 9, корп. 1, кв. 15. Согласно акту от 05.05.2017 N 15-229 по указанному адресу находится трехэтажный жилой дом, Дьякова Л.Ф. фактически проживает по адресу: г.Магнитогорск, ул.Московская, 8-13, акт подписан Дьяковой Л.Ф. (л.д.70 т.1). При осмотре помещения 11.05.2017 (акт N 15-230, л.д.71 т.1) в квартире никого не оказалось. Согласно акту от 25.05.2017 N 15-265 сотрудниками Инспекции осуществлен осмотр помещения 22.05.2017 в 19 час. 00 мин., 23.05.2017 в 8 час. 30 мин., 25.05.2017 в 08 час. 00 мин., в квартире никого не оказалось, со слов соседей в квартире проживает молодой человек (л.д.88 т.1). В связи с чем Инспекцией сделан вывод, что Дьякова Л.Ф. в квартире зарегистрирована, но не проживает.

05.06.2017 ООО "Вектор" в лице Дьяковой Л.Ф. обратилось в Инспекцию с заявлением, в котором указало, что собственником квартиры дано согласие на регистрацию общества; регистрирующий орган может осмотреть помещение в согласованное с Дьяковой Л.Ф. время; с актом осмотра Дьякова Л.Ф. не согласна, так как не были разъяснены права, в юридической помощи было отказано, на нее оказано моральное давление и угрозы (л.д.143-146 т.1).

ООО "Вектор" также представило доказательства получения по спорному адресу уведомлений и повесток, направленных Инспекцией (л.д.139-142 т.1), оплаты Кульчевым В.А. 29.03.2017 задолженности по НДС в размере 57 469 руб. (л.д.138 т.1); согласие собственника жилого помещения - Русановой О.В. на регистрацию общества в принадлежащем ей жилом помещении (л.д.136-137 т.1).

В ходе налогового контроля Дьякова Л.Ф. опрошена в качестве свидетеля, согласно протоколу от 25.05.2017 опрос произведен при участии ее представителя Хусаинова М.Р. (л.д.89-92 т.1).

Вышеназванные доказательства, представленные Инспекцией в подтверждение своей позиции по спору, в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не оценены.

В силу частей 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их взаимной связи и совокупности.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства суд по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, что предполагает право апелляционного суда на переоценку доказательств по делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия считает, что отказ Инспекции в государственной регистрации является обоснованным.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Законом о регистрации.

Перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, установлен статьей 17 Закона о регистрации и включает: заявление о государственной регистрации установленной формы; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Нормы Закона о регистрации предусматривают, что лицо, подающее заявление о государственной регистрации, своей подписью подтверждает достоверность приведенной им в заявлении информации (подпункт "а" пункта 1 статьи 17).

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 4, подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица включаются в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом.

При этом Закон исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (статьи 4, 12, Закона о регистрации, статьи 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно пункту 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

В силу пункта 2 статьи 51 данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

По смыслу указанных норм права представленные на государственную регистрацию документы (сведения) об адресе юридического лица должны содержать достоверную информацию.

Согласно пункту 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61) учитывая, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего и исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 также разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Представленные доказательства в совокупности: данные Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Самары о том, что ООО "Вектор" имеет признаки "транзитной" организации; проведение проверки, в результате которой налоговый орган не смог установить фактическое место жительства единственного учредителя Кульчева В.А.; проведение неоднократных проверок, в результате которых установлено, что фактическим местом жительства Дьяковой Л.Ф. является адрес: г.Магнитогорск, ул.Московская, 8-13, а не адрес регистрации; проведение личного собеседования сотрудником налогового органа с директором ООО "Вектор" Дьяковой Л.Ф., в результате которого выявлено, что директор не ориентируется в ведении бизнеса; не смог самостоятельно без согласования с представителем пояснить, какие конкретно виды деятельности осуществляет общество; позволяют прийти к выводу об отсутствии деловой цели при смене адреса, отсутствии намерения использовать указанный ООО "Вектор" в заявлении от 21.05.2017 адрес для осуществления связи с юридическим лицом.

Получение заявителем по спорному адресу отдельных, направленных в ходе мероприятий налогового контроля извещений; готовность Дьяковой Л.Ф. обеспечить осмотр помещения после согласования с ней конкретного времени, о достоверности адреса местонахождения общества, наличии у последнего цели вести предпринимательскую деятельность с использованием данного адреса, не свидетельствует, доводы Инспекции не опровергает.

Осуществление государственной регистрации ООО "Вектор" по спорному адресу, предоставленному формально, без фактического проживания в помещении единоличного исполнительного органа общества, не отвечает принципам достоверности, актуальности сведений федерального информационного ресурса, имеющего общедоступный характер.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение регистрирующего органа является законным, не нарушает права заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявления ООО "Вектор" следует отказать.

Обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и относятся на ООО "Вектор", поскольку в удовлетворении заявления отказано.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2018 по делу N А76-28343/2017 отменить, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Вектор" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.Д. Ершова

Судьи

Л.В. Забутырина М.Н. Хоронеко