Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2018 г. N 15АП-2242/18

город Ростов-на-Дону

09 апреля 2018 г.

дело N А32-40239/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителей заявителя Цапенко Д.В. по доверенности от 10.01.2018, заинтересованного лица Алексеева С.С. по доверенности от 29.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Белоусова Николая Григорьевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2017 по делу N А32-40239/2016 (судья Назыков А.Л.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Белоусова Николая Григорьевича к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Белоусов Николай Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 19.08.2016 N 52-21374/16-32-20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" о предоставлении в собственность за плату земельные участки сельскохозяйственного назначения: участок N 1 общей площадью 50 941,85 кв.м с кадастровым номером N 23:09:03061000:0144, примерно в 4 500 м по направлению на СВ от ориентира п. Возрождение, Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК им. Мичурина (участок N 184-1), расположенного в границах участка; участок N 2 общей площадью 25 056,03 кв.м с кадастровым номером N 23:09:0301000:0143, участок находится примерно в 5 500 м по направлению на СВ от ориентира п. Возрождение, Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК им. Мичурина (участок N 184-2), расположенного в границах участка; об обязании департамента принять решение о предоставлении в собственность за плату указанные земельные участки и направить предложение о заключении договора купли-продажи в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована надлежащим использованием спорных земельных участков. Указано на то, что спорные земельные участки предоставлены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в заявительном порядке для ведения деятельности КФХ. Заявитель жалобы полагает, что нарушений законодательства при продлении срока действия договора аренды не допущено.

Третье лицо с доводами жалобы не согласилось, считая решение суда законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали правовые позиции по делу. Судом приобщены к материалам дела по ходатайству заявителя копия уведомления о намерении передать свои права по договору аренды от 20.01.2010, копии ответа от 18.02.2010 департамента на уведомление по вопросу на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.04.2007 N 8809000009.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель обратился в департамент с заявлениями от 10.07.2016 о предоставлении в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N 23:09:0301000:144 площадью 50 941,8 кв.м и N 23:09:03010000:143 площадью 25 056,03 кв.м на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность от 19.08.2016, мотивированные тем, что договор аренды от 17.09.2007 N 8809000009 имеет признаки ничтожной сделки как заключенный без проведения торгов в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Администрацией Кавказского района по договору от 28.04.1992 N 122 предоставлены в аренду главе крестьянского хозяйства в лице Белоусова Н.Г. земельные угодья общей площадью 2,8 га пашни для сельскохозяйственного использования сроком на пять лет.

Администрацией Кавказского района по договору от 18.08.1992 N 458 переданы в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства Губернаторовой Таисии Григорьевне земельные угодья общей площадью 5,2 га пашни для сельскохозяйственного использования сроком на пять лет.

Постановлением главы администрации Кавказского района от 16.03.1998 N 185 крестьянские хозяйства "Белоусово" и "Губернаторово 2" объединены с их согласия в единое "Белоусово", деятельность крестьянского хозяйства "Губернаторово 2" прекращена, Губернаторова Т.Г. утверждена членом крестьянского (фермерского) хозяйства "Белоусово".

Постановлением главы администрации Кавказского района от 16.03.1998 N 183 КФХ "Белоусово" в лице главы Белоусова Н.Г. продлен срок аренды земельного участка общей площадью 7,6 га (пашня) на пять лет.

Между администрацией Кавказского района и КФХ "Белоусово" заключен договор от 29.06.1998 N 5677 аренды без права выкупа земельного участка общей площадью 7,6 га (пашня) для сельскохозяйственного использования сроком на пять лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.1 договора арендатор имеет право на возобновление договора аренды земли по истечении срока его действия (при согласии арендодателя.

Постановлением главы администрации Кавказского района от 26.10.1999 N 1143 зарегистрировано изменение правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства "Белоусово Н.Г." на сельскохозяйственный производственный кооператив "Белоусово Н.Г.". Правопреемником прав и обязанностей КФХ "Белоусово Н.Г." является СПК "Белоусово Н.Г.".

Постановлением главы Кавказского района от 21.02.2003 N 239 СПК "Белоусово" продлен срок аренды земельного участка общей площадью 7,6 га пашни до 31.12.2003.

Согласно постановлению от 29.03.2007 N 296 земельным участкам, предоставленным в аренду КФХ "Белоусово" присвоены кадастровые номера 23:09:03 01 000:0144 площадью 50 941,85 кв. м и 23:09:03 01 000:0143 площадью 25 056,03 кв. м. Руководителю СПК "Белоусово" предписано заключить с муниципальным образованием Кавказский район дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.06.1998 N5677.

Между СПК "Белоусово Н.Г." и Краснодарским краем заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.09.2007 N 8809000009 с кадастровыми номерами N 23:09:03 01 000:0144 площадью 50 941,85 кв.м и N 23:09:03 01 000:0143 площадью 25 056,03 кв.м. В соответствии с пунктом 1.3 данного договора он является единственным документом, подтверждающим передачу участков от арендодателя арендатору с момента издания постановления главы Кавказского района от 16.03.1998 N 183. Договор заключен на срок до 02.04.2012 и прекращает действие по истечении срока аренды.

По соглашению от 19.03.2010 СПК "Белоусово" уступил КФХ "Белоусово" права и обязанности арендатора по договору от 17.09.2007 N 8809000009.

По дополнительному соглашению от 16.03.2012 к договору аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8809000009 администрация муниципального образования Кавказский район и глава КФХ Белоусов Н.Г. внесли в договор аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8809000009 изменения, в соответствии с которыми срок договора продлен до 16.03.2022. Основанием заключения указанного договора явились постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 16.03.2012 N229/4 и от 16.03.2012 N229/3 о продлении на 10 лет срока аренды земельного участка, предоставленного по договору аренды от 17.09.2007 N8809000009.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 и 78 Постановления от 23.06.2015 N 25 содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) закрепляла, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статье 12 Закона о фермерском хозяйстве (в редакции до 01.03.2015) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании такого заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых осуществляется подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете этого земельного участка в порядке, установленном данным Законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям) определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 3, 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции до 01.03.2015; далее - Закон N 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче таких участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Статья 11 Закона N 74-ФЗ определяет, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления земельных участков гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, регламентирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ.

В определении от 20.11.2014 по делу N 308-ЭС14-1222 Верховный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения подлежат предоставлению в соответствии с правилами, установленными пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, содержащим норму об обязательном публичном информировании о наличии свободных земельных участков.

Предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения с использованием публичных процедур соответствует установленным Земельным кодексом Российской Федерации принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Таким образом, передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только после предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации. Решение о передаче земельного участка в аренду принимается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.

Анализ положений названных статей позволяет сделать вывод о том, что предоставление крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков сельскохозяйственного назначения на льготных условиях (без проведения торгов) возможно при соблюдении следующих условий: земельный участок не состоит на кадастровом учете; заявитель должен обосновать цель использования земельного участка (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности), размеры предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельного участка, испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок и срок аренды. Только при совокупности соблюдения указанных условий возможно предоставление земельных участков данной категории на льготных условиях крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Судом первой инстанции обосновано указано, что договор от 17.09.2007 N 8809000009 недействителен (ничтожен) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. заключен с СПК "Белоусово Н.Г." без публичных процедур предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, установленных статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В связи с недействительностью (ничтожностью) договора аренды от 17.09.2007 N 8809000009 права и обязанности арендатора по указанной сделке не могли перейти по соглашению от 19.03.2010 от СПК "Белоусово" к КФХ "Белоусово". Следует считать недействительным дополнительное соглашение от 16.03.2012 к договору аренды земельного участка от 17.09.2007 N 8809000009, которым срок аренды был продлен до 16.03.2022.

Исходя из изложенного, ввиду ничтожности договора от 17.09.2007 N 8809000009 и дополнительного соглашения от 16.03.2012 доводы апелляционной жалобы о надлежащем использованием спорных земельных участков несостоятельны.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки предоставлены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в заявительном порядке для ведения деятельности КФХ ввиду того, что спорный договор заключен 17.09.2007, а Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 29.10.2001.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2017 по делу N А32-40239/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова