|
10 апреля 2018 г.
|
Дело N А05-10310/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.
В полном объеме постановление изготовлено 10 апреля 2018 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Шадреньга" Черняева А.С. по доверенности от 12.07.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шадреньга" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря 2017 года по делу N А05-10310/2017 (судья Звездина Л.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Шадреньга" (ОГРН 1022901216953, ИНН 2907000616; место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, город Вельск, улица Привокзальная, дом 10; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Шадреньгское" (ОГРН 10529007034564, ИНН 2907010903; место нахождения: 165120, Архангельская область, Вельский район, поселок Шунема, улица Центральная, дом 17; далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земли.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 22 декабря 2017 года по делу N А05-10310/2017 в удовлетворении исковых требований обществу отказано.
Общество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что спорный земельный участок используется истцом по прямому назначению - для сельскохозяйственного производства; в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о наличии решения об изъятии данного участка для государственных и муниципальных нужд отсутствовали, поэтому приведенные администрацией в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка основания не подтверждены. По мнению апеллянта, решение Совета депутатов муниципального образования "Шадреньгское" от 22.03.2017 N 26 о резервировании участков принято с нарушением закона и юридической силы не имеет, поскольку оно не опубликовано в средствах массовой информации, в частности, в газете "Вельские вести".
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы жалобы.
Ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, общество является сельскохозяйственной организацией и фактически использует земли, входящие в земельный участок с кадастровым номером 29:01:0200000:4238.
Общество 13.04.2017 обратилось с заявлением в администрацию муниципального образования "Вельский муниципальный район" с просьбой предоставить в аренду сроком на 4 года земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4238 для сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Указанное заявление общества 25.04.2017 направлено в администрацию для рассмотрения и принятия по существу вопроса решения.
Письмом администрации от 04.05.2017 N 02-02/255 обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункты 7 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (т.е. по причине резервирования участка для муниципальных нужд, а также по причине изъятия участка для муниципальных нужд и указания в заявлении цели предоставления такого земельного участка, несоответствующей целям, для которых такой земельный участок был изъят).
Полагая такой отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.
Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, верными.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
Из смысла части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ вытекает, что ненормативный правовой акт, решение органов местного самоуправления могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По целевому назначению земли подразделяются на категории. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ).
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Статьей 8 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из совокупности приведенных норм права суд первой инстанции пришел к верному выводу, что утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2017 земельный участок, имеющий кадастровый номер 29:01:0200000:4238, расположен по адресу: Архангельская область, Вельский муниципальный район, сельское поселение "Шадреньгское". Площадь участка составляет 296 574 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, граница земельного участка состоит из 10 контуров. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование "Шадреньгское" (том 1, листы 20-21).
Данный участок был выделен в счет невостребованных земельных долей, поставлен на кадастровый учет 13.02.2016, право муниципальной собственности на него было зарегистрировано 17.03.2016.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Шадреньгское" Вельского муниципального района Архангельской области утверждены решением Собрания депутатов муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 07.12.2016 N 447 и вступили в силу с момента их принятия (том 1, лист 26).
В Правилах землепользования и застройки МО "Шадреньгское" отражен состав земель населенных пунктов и зонирование территории, при этом для каждой зоны установлен градостроительный регламент.
Материалами дела подтверждается, что запрашиваемый обществом земельный участок частично отнесен к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая выделяется для размещения для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения (том 2, листы 77-80).
Из анализа основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-1 вытекает, что использование земельного участка в зоне Ж-1 для сельскохозяйственного производства не регламентировано.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно заключил, что с момента утверждения Генерального плана муниципального образования "Шадреньгское" и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Шадреньгское", то есть с 07.12.2016, земельный участок с кадастровым номером 29:01:0200000:4238 стал частично располагаться в границах земель населенных пунктов, предназначенных под жилищную застройку, следовательно, переведен из земель сельскохозяйственного назначения.
Арбитражным судом Архангельской области установлено, что Советом депутатов муниципального образований "Шадреньгское" принято решение от 22.03.2017 N 26, в соответствии с которым земельные участки, включенные в границы населенных пунктов, зарезервированы на три года под следующие виды использования: участок у деревни Веснинская - для выделения под личное подсобное хозяйство многодетным семьям; участки в деревнях Александровская, Березнинская, Семеновская, Веснинская - под выделение под личное подсобное хозяйство; участок в деревне Леушинская - под огородничество (том 1, лист 27).
Согласно пункту 7 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
Общество обратилось с заявлением в администрацию муниципального образования "Вельский муниципальный район" с просьбой предоставить в аренду сроком на 4 года земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4238 площадью 249 000 кв. м для сельскохозяйственного производства 13.04.2017, то есть тогда, когда спорный земельный участок уже частично был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и зарезервирован на 3 года под виды использования, предусмотренные для земель населенных пунктов.
Кроме того, из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 12.09.2017 N 04-06/1455 следует, что земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:4238 является многоконтурным и состоит из 10 контуров.
В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Шадреньгское" спорный земельный участок располагается на землях следующих категорий земель: 29:01:000000:4238 (контур 1, 3, 7) - земли лесного фонда; 29:01:000000:4238 (контур 2, 5, 6, 9, 9, 10) - земли населенных пунктов.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что использование данного земельного участка для сельскохозяйственного производства в существующих границах было невозможно, а срок, на который он зарезервирован, меньше срока, на который общество просило предоставить земельный участок в аренду.
Заявитель не оспаривал факт того, что запрашиваемый им земельный участок частично отнесен к зонам застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), однако считал решение от 22.03.2017 26 о резервировании земельных участков не вступившим в законную силу, поскольку ответчиком был нарушен порядок опубликования этого акта, поскольку опубликование было осуществлено только в одном, а не в двух печатных изданиях.
Суд первой инстанции не согласился с позицией заявителя с учетом следующего.
Решением Совета депутатов муниципального образования "Шадреньгское" от 13.09.2012 N 147 утверждено Положение о порядке опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов самоуправления муниципального образования "Шадреньгское" (далее - Положение N 147), согласно которому способом ознакомления с нормативными правовыми актами является, в частности, их размещение в местах, установленных согласно приложению N 1.
В данном приложении определены 4 места размещения указанных актов (помещение администрации, библиотеки, дом культуры). Кроме этого, пунктом 2.1.4 приложения определено, что официальное опубликование в средствах массовой информации осуществляется в районной газете "Вельские вести" (том 2, листы 1-4).
В последующем решением Совета депутатов муниципального образования "Ша
