Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2018 г. N 16АП-321/18

г. Ессентуки

10 апреля 2018 г.

Дело N А63-16293/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу арбитражного управляющего Авраменко Романа Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2017 по делу N А63-16293/2017 (судья Галушка В.В.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737) к арбитражному управляющему Авраменко Роману Александровичу (г. Армавир), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Авраменко Роману Александровичу (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.12.2017 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Арбитражного управляющего к ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с решением суда, Арбитражный управляющий обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами Арбитражного управляющего, указав на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 12.05.2017 главным специалистом-экспертом Управления в действиях Арбитражного управляющего обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 00632617.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО "Колос" (ОГРН 1032601798570, ИНН 2613008274 Арбитражный управляющий нарушил нормы Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).

По мнению Управления, в нарушение абзаца 7 пункта 6 статьи 28, пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ Арбитражным управляющим не включена в ЕФРСБ информация о продлении процедуры наблюдения в отношении ООО "Колос" до 23.03.2017 и до 18.05.2017. Указанные действия Арбитражного управляющего нарушают установленный порядок опубликования сведений о банкротстве и ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о продлении процедуры конкурсного производства.

По результатам административного расследования Управлением в отношении Арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2017 (регистрационный номер 00922617) по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который вместе с заявлением направлен в Арбитражный суд Ставропольского края для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления, исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе N 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 21.03.2011 N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, Утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок). В соответствии с абзацем 3 пункта 3.1 вышеуказанного Порядка, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В части нарушения Арбитражным управляющим пункта 6 статьи 28 и пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ установлено, что определением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2016 по делу N А63-10211/2016 в отношении ООО "Колос" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Авраменко Роман Андреевич, рассмотрение дела по результатам процедуры наблюдения назначено на 21.02.2017. Определениями от 21.02.2017, 23.03.2017 продлен срок проведения процедуры наблюдения в отношении должника ООО "Колос" до 23.03.2017 и до 18.05.2017 соответственно. Данные изменения сведений подлежали обязательному опубликованию. Таким образом, в нарушение абзаца 7 пункта 6 статьи 28, пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ Арбитражным управляющим не включена в ЕФРСБ информация о продлении процедуры наблюдения в отношении ООО "Колос" до 23.03.2017 и до 18.05.2017. Временем совершения указанного правонарушения являются 09.03.2017, 10.04.2017 - последние дни установленного срока, в течение которых Арбитражный управляющий должен был включить в ЕФРСБ сообщения о продлении процедуры наблюдения в отношении должника ООО "Колос".

В части нарушения Арбитражным управляющим пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ установлено, что Арбитражный управляющий создал сообщение N 1793064 о собрании кредиторов должника ООО "Колос" (информация ЗАО "Интерфакс" от 17.05.2017 N 1Б5847). Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения состоялась 12.05.2017 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ. Согласно данного сообщения первое собрание кредиторов назначено на 17.05.2017. Арбитражный управляющий 21.05.2017 создал сообщение N 1811895 о результатах проведения 17.05.2017 первого собрания кредиторов должника ООО "Колос". Тип сообщения "Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов". Публикация сообщения состоялась 21.05.2017 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ. Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ Арбитражным управляющим сообщение о проведении 17.05.2017 собрания кредиторов должника включено в ЕФРСБ 12.05.2017, т.е. за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов, что подтверждается: протоколом первого собрания кредиторов от 17.05.2017; информацией ЗАО "Интерфакс" от 17.05.2017 N 1Б5847. Временем совершения указанного правонарушения является 02.05.2017 - последний день установленного Законом N 127-ФЗ срока, в течение которого в ЕФРСБ должно быть включено сообщение о проведении 17.05.2017 собрания кредиторов ООО "Колос".

В части нарушения Арбитражным управляющим пункта 1 статьи 72 Закона N 127-ФЗ установлено, что 12.05.2017 Арбитражный управляющий создал сообщение N 1793064 о собрании кредиторов должника ООО "Колос" (информация ЗАО "Интерфакс" от 17.05.2017 N 1Б5847). Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения состоялась 12.05.2017 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ. Согласно данного сообщения первое собрание кредиторов назначено на 17.05.2017. Арбитражный управляющий 21.05.2017 Авраменко Р.А. создал сообщение N 1811895 о результатах проведения 17.05.2017 первого собрания кредиторов должника ООО "Колос". Тип сообщения "Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов". Публикация сообщения состоялась 21.05.2017 после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ. Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 Закона N 127-ФЗ первое собрание кредиторов ООО "Колос" проведено Арбитражным управляющим 17.05.2017, т.е. за 1 день до судебного заседания по рассмотрению результатов процедуры наблюдения в отношении ООО "Колос". Временем совершения указанного правонарушения является 10.05.2017 - последний день установленного Законом N 127-ФЗ срока, в течение которого Арбитражный управляющий Авраменко Р.А. обязан был провести первое собрание кредиторов ООО "Колос".

С учетом изложенных обстоятельств факт нарушения Арбитражным управляющим пункта 6 статьи 28, пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 72, пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ установлен судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и свидетельствует о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод Арбитражного управляющего о том, что статья 28 Закона N 127-ФЗ не содержит требования об обязательном опубликовании и включении в ЕФРСБ информации об отложении судебного заседания по итогам процедуры наблюдения, отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании норм законодательства о банкротстве, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 21.07.2017 по делу N А63-13222/2016.

Оснований для освобождения Арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, исключающая возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного, выражается в пренебрежительном отношении Арбитражного управляющего к исполнению своих публичных обязанностей, связанных с осуществлением профессиональной деятельности арбитражного управляющего. При этом, Арбитражный управляющий не признал вину в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что признание допущенных нарушений малозначительными и освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Назначенное наказание в виде предупреждения соответствует санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и положениям статей 3.4, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Решение суда от 18.12.2017 является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением процессуальных гарантий Арбитражного управляющего, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2017 по делу N А63-16293/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Д.А. Белов С.А. Параскевова