Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2018 г. N 19АП-1024/18

город Воронеж

04 апреля 2018 г.

Дело N А48-3136/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940, город Орел, далее - Управление Росреестра по Орловской области, административный орган или заинтересованное лицо): от акционерного общества "Агропромышленный комплекс "Орловская Нива" (ОГРН 1025700824313, ИНН 5753009001, рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, далее - АО "АПК "Орловская Нива"" или заявитель):

Третьякова В.Н., представитель по доверенности от 09.01.2018, Суханова Е.Л., представитель по доверенности от 09.01.2018, Пруцев Д.Н., представитель по доверенности от 12.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области апелляционную жалобу Управления Росреестра по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2018 по делу N А48-3136/2016 (судья Капишникова Т.И.), принятое по заявлению АО "АПК "Орловская Нива"" к Управлению Росреестра по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО "АПК "Орловская Нива"" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.05.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2018 по делу N А48-3136/2016 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным постановление Управления Росреестра по Орловской области по делу об административном правонарушении от 13.05.2016.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что заявитель использовал земельный участок при отсутствии предусмотренных законом прав на этот земельный участок.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Управления Росреестра по Орловской области поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заявителя АО "АПК "Орловская Нива"" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.

В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

АО "АПК "Орловская Нива"" в вину вменяется самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040301:148 по адресу: Орловская область, город Орел, Московское шоссе, в районе завода УВМ.

Между АО "АПК "Орловская Нива"" и Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла был заключен договор аренды земли от 16.10.2014 N 1101 для размещения на части названного земельного участка нестационарного торгового объекта - торгового павильона "Родное село" (далее - спорный объект).

Данный объект был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2012 год, на 2013 год, на 2014 год, на 2015 год (постановление Администрации города Орла от 30.12.2011 N 4250, постановление Администрации города Орла от 23.10.2012 N 3536, постановление Администрации города Орла от 28.10.2013 N 4906, постановление Администрации города Орла от 07.11.2014 N 4375).

Вместе с тем срок действия договора аренды земли от 16.10.2014 N 1101 истек 31.10.2015, 16.01.2016 Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла в адрес АО "АПК "Орловская Нива"" было направлено уведомление о прекращении договора аренды, освобождении земельного участка и передаче арендодателю в надлежащем состоянии.

При этом постановлением Администрации города Орла от 23.11.2015 N 5213 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Орла" утверждена схема размещения, в которую не был включен нестационарный торговый объект заявителя по адресу: Орловская область, город Орел, Московское шоссе, в районе завода УВМ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.04.2016.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.05.2016 АО "АПК "Орловская Нива"" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, АО "АПК "Орловская Нива"" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что при наличии судебных споров о праве у административного органа отсутствовали основания для признания виновным АО "АПК "Орловская Нива"" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 100 000 до 200 000 рублей.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении у АО "АПК "Орловская Нива"" отсутствовала разрешительная документация на размещение нестационарного торгового объекта на части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040301:148 по адресу: Орловская область, город Орел, Московское шоссе, в районе завода УВМ.

Следовательно, при отсутствии разрешительной документации на размещение нестационарного торгового объекта использование АО "АПК "Орловская Нива"" находящегося под данным объектом земельного участка не может быть признано законным и образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Однако привлечение лица к административной ответственности исходя из положений статей 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно при наличии его вины, в какой бы форме она не проявилась, поскольку ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что 26.10.2015 АО "АПК "Орловская Нива"" обратилось в Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла с заявлением о внесении спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Орла с целью получения разрешительной документации, то есть до истечения действия договора аренды от 16.10.2014 N 1101 (л.д. 47).

Заявление АО "АПК "Орловская Нива"" было оставлено Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла без удовлетворения, а постановлением Администрации города Орла от 23.11.2015 N 5213 спорный объект был исключен из схемы размещения.

Названные действия органа местного самоуправления были оспорены АО "АПК "Орловская Нива"" в Арбитражном суде Орловской области в деле N А48-1654/2016.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2017 производство по делу N А48-1654/2016 прекращено в связи с заключением между АО "АПК "Орловская Нива"" и Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла мирового соглашения, которым орган местного самоуправления признал наличие у АО "АПК "Орловская Нива"" права на заключение договора на размещение спорного объекта, которое будет реализовано на торгах в форме аукциона.

На основании изложенного АО "АПК "Орловская Нива"" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и получению разрешительной документации, в связи с чем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заявитель не мог быть привлечен к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении. В деянии АО "АПК "Орловская Нива"" отсутствует субъективная сторона правонарушения, событие которого было вызвано неправомерными действиями другого лица.

При таких обстоятельствах требования АО "АПК "Орловская Нива"" подлежали удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного органа при рассмотрении дела судом первой инстанции. Они нашли свое отражение в решении суда первой инстанции, были подробно исследованы и им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 12.01.2018 по делу N А48-3136/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов