Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2018 г. N 09АП-9779/18

г. Москва

10 апреля 2018 г.

Дело N А40-227088/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2018, принятое судьей М.Н. Кастальской, в порядке упрощенного производства по делу N А40-227088/17,

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2018 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения обращения (вх. N N 02- 11-23452/77, 02-11-23453/77, 02-11-23472/77 от 31.10.2017, вх. NN 02-11-23368/77, 02-11-23371/77 от 30.11.2017, вх. NN 02-11-23484/77, 02-11-23572/77 от 01.11.2017) было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), не обеспечило соблюдение контрольных сроков прохождения почтовых отправлений NN 10970215325304, 10970215325625, 10970215325694, 10970215325540, 10970215325519, 10701416003377.

Согласно "Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, срок пересылки письменной корреспонденции из Москвы в Тамбов составляет 4 дня (без учета дня приема в отделении связи).

По данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) установлено, что почтовые отправления N N 10970215325304, 10970215325625, 10970215325694, 10970215325540, 10970215325519 приняты 09.10.2017 в ОПС 109992 Москва, 15.10.2017 прибыли в адресное ОПС 392000 Тамбов и 17.10.2017 получены адресатом (гражданином). Контрольные сроки прохождения почтовых отправлений N 10970215325304, 10970215325625, 10970215325694, 10970215325540, 10970215325519составляют 5 дней (Москва - Тамбов - 4 дня + 1 день -день приема в отделении связи). Фактический срок прохождения с 09.10.2017 по 15.10.2017 составил 7 дней. Замедление прохождения (7-5)- 2 дня.

По данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) установлено, что почтовое отправление N 10701416003377 принято 11.10.2017 в ОПС 107014 Москва, 18.10.2017 прибыло в адресное ОПС 392000 Тамбов и 18.10.2017 получено адресатом (гражданином). Контрольные сроки прохождения почтового отправления N 10701416003377 составляют 5 дней (Москва - Тамбов - 4 дня + 1 день - день приема в отделении связи). Фактический срок прохождения с 11.10.2017 по 18.10.2017 составил 7 дней. Замедление прохождения (7-5) - 2 дня.

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что ФГУП "Почта России" не соблюдена статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 N > 176-ФЗ "О почтовой связи" и подпункты "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС), в части обеспечения контрольных сроков прохождения вышеуказанных почтовых отправлений.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части соблюдения контрольных сроков прохождения почтовых отправлений N N 10970215325304, 0970215325625, 10970215325694, 10970215325540, 10970215325519, 10701416003377.

Посчитав, что в действиях юридического лица ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), главным специалист- экспертом территориального отдела в г. Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Копейкиным Д.А. в отношении ФГУП "Почта России" 15.11.2017 был составлен протокол об административном правонарушении N АП- 77/21/5255 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что почтовые отправления N N 10970215325304, 0970215325625, 10970215325694, 10970215325540, 10970215325519 разряда "судебное", являются ошибочными, поскольку указанные почтовые отправления следовали на имя Горовенко Л.В. из Управления судебного департамента г. Москвы, а не из суда.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне рассмотрел материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2018 по делу N А40-227088/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев