Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 г. N 12АП-1441/18

г. Саратов

12 апреля 2018 г.

Дело N А57-15249/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 09.04.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен - 12.04.2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов", г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2017 года по делу N А57-15249/2017 (судья Калинина А.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" (ОГРН 1076451001681, ИНН 6451417729, г. Саратов),

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280; ИНН 6450011003, г. Саратов);

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155; ИНН 6450056004, г. Саратов);

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (ОГРН 1156451024180, ИНН 6454104918)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" - Симонов А.С., доверенность от 19.09.2016 (срок доверенности 3 года);

от Администрация муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю., доверенность N 02-04/102 от 16.11.2017 (срок доверенности 1 год);

от Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животикова Ю.О., доверенность N 06-09-24/474 от 05.03.2018;

от Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 июня 2017 года N 449-р; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать ООО "ЮК "Фемида-Саратов" градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, соответствующий градостроительному регламенту, установленному для многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), и виду разрешенного использования земельного участка "под строительство многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром" в течение десяти дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2017 года ООО "ЮК "Фемида-Саратов" отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО "ЮК "Фемида-Саратов" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым требования ООО "ЮК "Фемида-Саратов" удовлетворить в полном объеме.

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо (Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области) в судебное заседание не явилось. Надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.02.2018, 13.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская (далее - земельный участок).

Разрешенное использование земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости: для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 64/201/2013-32662 от 08.02.2013 (т. 1 л.д. 11).

20 апреля 2017 года ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 13).

20 июня 2017 года Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Обществу с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" выдан градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, утвержденный распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 июня 2017 года N 449-р (т. 1 л.д. 14-22).

Однако по содержанию градостроительный план земельного участка, по мнению заявителя, не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думой от 29 апреля 2008 года N 27-280, т.к. не заполнены разделы 2.2-2.3 градостроительного плана земельного участка, определяющие требования к объекту капитального строительства. Более того, в графической части градостроительного плана земельного участка имеется надпись, указывающая на то, что градостроительный "регламент не распространяется" со ссылкой на пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18 декабря 2012 года N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ЮК "Фемида-Саратов" в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны объектов культурного наследия и исключает в настоящее время возможность строительства на рассматриваемом земельном участке.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка вправе осуществлять на принадлежащем ему земельном участке строительство новых объектов и реконструкцию существующих объектов капитального строительства с соблюдением требований градостроительного законодательства Российской Федерации и разрабатываемой в соответствии с ним градостроительной документации, в том числе документации по планировке территории. Одним из видов такой документации до 01.07.2017 являлся градостроительный план земельного участка.

В силу частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2017, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания ч. 3 ст. 44 названного кодекса следует, что в составе градостроительного плана земельного, в том числе, указываются:

1) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

2) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Форма градостроительного плана земельного участка, утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр (далее - Приказ N 400/пр), действовавшим на дату утверждения спорного ГПЗУ.

Пункт 2.2 формы градостроительного плана предусматривает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства.

Пункт 2.3. формы градостроительного плана предусматривает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

При этом, пункт 2.2 формы градостроительного плана заполняется на земельные участки, на которые действие градостроительного регламента распространяется.

Пункт 2.3 формы градостроительного плана заполняется на земельный участок, на который градостроительный регламент не устанавливается; заполняется на земельный участок, на который градостроительный регламент не распространяется; заполняется, если соответствующие параметры установлены градостроительным регламентом либо нормативными правовыми актами, регулирующими использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются или на которые градостроительные регламенты не распространяются.

Согласно части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Согласно части 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных положений запрет, в том числе на строительство объекта, установлен при нахождении именно планируемого объекта строительства в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

На чертеже оспариваемого градостроительного плана имеется схема с указанием земельного участка с обозначением объектов культурного наследия, а также расстояний защитных зон от границ территорий объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 91).

Земельный участок расположен в защитных зонах следующих объектов культурного наследия:

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, XVIII в., 1813, арх. Колодин И.Ф.);

- объект культурного наследия федерального значения (здание народного училища, кон. XVIII в.,);

- объект культурного наследия федерального значения (Здание Духовной семинарии, XVIII-XIX вв. и собор Троицы с колокольней, 1725 г.);

- объект культурного наследия федерального значения (усадьба 1825 г.);

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, кон. XVIII - нач. XIX вв.);

- объект культурного наследия местного (муниципального) значения (Дом жилой, 1960-е гг., арх. Петрушко).

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны указанных объектов культурного наследия и исключает строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) (ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание то, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, следовательно, указание в схеме градостроительного плана о том, что регламент не распространяется, не противоречит положениям ГрК РФ в редакции, действовавшим до 01.07.2017.

Также, принимая во внимание то, что пункт 2.2 формы градостроительного плана заполняется на земельные участки, на которые действие градостроительного регламента распространяется, следовательно, не заполнение указанного пункта является обоснованным.

Кроме того, поскольку пункт 2.3 формы градостроительного плана предусматривает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны объектов культурного наследия и исключает строительство объектов капитального строительства) (ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", следовательно, не заполнение указанного пункта является обоснованным.

Таким образом, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что земельный участок площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, должен использоваться в соответствии с требованиями, установленными для защитных зон объектов культурного наследия.

При указанных обстоятельствах, поскольку на земельном участке площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская запрещено возведение новых зданий, в связи с его расположением в границах защитной зоны объектов культурного наследия, следовательно, в выданном градостроительном плане названного земельного участка, правомерно не отражены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, а также назначение объекта капитального строительства.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемый градостроительный план земельного участка соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы на злоупотребление правом со стороны заинтересованных лиц, судебная коллегия считает необоснованной, поскольку названные заявителем обстоятельства и по его мнению свидетельствующие о злоупотреблении, выходят за рамки предмета заявленного требования.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают сделанных судом первой инстанции выводов, направлены исключительно на их переоценку, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого градостроительного плана и не могут являться основанием для признания его недействительным и отмены обжалуемого судебного акта.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" не имеется.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы Общество по платежному поручению от 25.01.2018 N 7 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2017 года по делу N А57-15249/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" (ОГРН 1076451001681, ИНН 6451417729) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 7 от 25.01.2018 государственную пошлину в сумме 1500 рублей 00 копеек. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников