Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 г. N 10АП-177/18

г. Москва

11 апреля 2018 г.

Дело N А41-87120/17

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от истца - Яковенко М.А. по доверенности от 10.10.2017, Балкунов Ю.М. на основании паспорта 4601 663654,

от ответчика - представитель не явился, извещен,

от 3-го лица - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "Опытное" на решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2017 года по делу N А41-87120/17, принятое судьей Уваровым А.О., по иску ГСК "Опытное" к Администрации городского округа Балашиха МО, третье лицо - Правительство МО о признании права,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Опытное" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:1660000000:133464 и обязании администрации городского округа Балашиха Московской области продать истцу земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:133464 по цене 1 117 135 рублей - 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2017 года по делу N А41-87120/17 в удовлетворении исковых требований ГСК "Опытное" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ГСК "Опытное" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ГСК "Опытное" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации Балашихинского района Московской области от 27.12.1993 г. N 1187 ГСК "Опытное" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1, 3134 га для строительства гаражей.

Во исполнение указанного постановления ГСК "Опытное" выдан Государственный акт МО-15-1 N 000115 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании указанных правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0011002:32, площадью 13 021 кв. м поставлен на кадастровый учет.

На земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011002:32 располагаются капитальные гаражи, принадлежащие гражданам - членам ГСК "Опытное", проезды.

На основании постановления Администрации городского округа Балашиха от 11.07.2013 г. N 915/5-ПА, из земельного участка с кадастровым номером 50:15:0011002:32 был выделен и поставлен 20 января 2014 года на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:133464, площадью 7 175 /- 30 кв. м, вид разрешенного использования: "для размещения гаражей".

Согласно представленной выписке из ЕГРН, свидетельству о государственной регистрации от 25.03.2015 г., произведена государственная регистрация права собственности ГСК "Опытное" на сооружение-проезды, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0011002:32., площадью застройки 7 175 кв. м.

Государственная регистрация произведена на основании постановления Администрации Балашихинского района Московской области от 27.12.1993 г. N 1187 о предоставлении ГСК "Опытное" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1, 3134 га для строительства гаражей.

Правоустанавливающих документов, подтверждающих выдачу истцу разрешения на строительства проездов как объектов недвижимого имущества, строительства указанных дорог ГСК "Опытное" за счет собственных средств, приемку их в эксплуатацию, приобретение права собственности по договору, в материалы дела не представлено.

24 апреля 2015 года протоколом общего собрания членов ГСК "Опытное" принято решение о приобретении в общую собственность земельного участка площадью 7 175 кв. м под сооружениями-проездами.

13 июня 2017 года ГСК "Опытное" обратилось в Администрацию городского округа Балашиха з заявлением о предоставлении в общую собственность кооператива земельного участка с кадастровым номером 50:1660000000:133464 по цене 3% от кадастровой стоимости земельного участка под сооружением - проездами.

Письмом от 30.06.2017 г. Администрация отказала в заключении договора со ссылкой на то, что принадлежащие истцу на праве собственности проезды не являются недвижимым имуществом, наличием противоречий между видом разрешенного использования земельного участка и расположенным замощением, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения "Щелковское шоссе - Объездное шоссе -М-7Волга", согласно Схеме территориального планирования, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. N 230/8.

Поскольку Администрация г.о. Балашиха МО, для которой, в соответствии с законом, заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, в связи с чем, истец на основании п.4 ст. 445 ГК РФ обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку расположенное на нем замощение не является недвижимым имуществом, является улучшением свойств земельного участка.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность 4 заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 мая 1997 года N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в арбитражный суд.

В силу абзаца 6 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п. 1 ст. 133 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что внутренние проезды к капитальным боксам, принадлежащим на праве собственности гражданам - членам кооператива, являются внутриплощадной дорогой площадью замощения 6 689, 1 кв. м, в том числе: 1 393, 7 кв. м - железобетонная плита, 5 295, 4 кв. м - асфальтобетон.

В силу п. 1. ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, являющиеся собственниками капитальных боксов имеют исключительное право на приобретение по своему выбору в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для использования принадлежащих им на праве собственности строений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении исковых требований.

Заявитель представил в апелляционный суд ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела: копию ответа (письма) Администрации г.о. Балашиха от 17.02.2012 N СП-10983-11; копию выписки из протокола заседания комиссии при Администрации г.о. Балашиха по градостроительному регулированию и земельным отношения N 04 от 09.02.2012.

Апелляционный суд в порядке ч. 2 ст. 268 АПК РФ приобщил указанные документы к материалам дела, поскольку они представлены в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Оценив представленные документы, суд апелляционной инстанции считает, что они не подтверждают обоснованности заявленных требований, поскольку они свидетельствуют не о согласии Администрации о выкупе земельного участка, а о разделе общего земельного участка под объектами недвижимости и землями общего пользования (под дорогами, поездами).

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2017 года по делу N А41-87120/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

В.Ю. Бархатов М.А. Немчинова