Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 г. N 09АП-8675/18

г. Москва

11 апреля 2018 г.

Дело N А40-187654/17

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешкова, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2018 г. по делу N А40-187654/17,

принятое судьей Кукиной С.М. в порядке упрощенного производства,

по исковому заявлению Управления Роскомнадзора по СКФО к ФГУП "Почта России" о привлечении к административной по части 3 ст.14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по СКФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2018 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в результате запроса документов и материалов в отношении ФГУП "Почта России" и на основании информации, полученной из обращения гр. Хаматкоева Р.Д., выявлены нарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся в части порядка доставки и срока выплаты почтового перевода наложенного платежа за регистрируемое почтовое отправление N 12160110017116, допущенные Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", общество), юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610.

В результате рассмотрения поступившего обращения Хаматкоева Р.Д. с жалобой на нарушение ФГУП "Почта России" Правил оказания услуг почтовой связи в части нарушения порядка доставки и срока выплаты почтового перевода наложенного платежа за регистрируемое почтовое отправление (посылку N 12160110017116) и поступивших материалов в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ФГУП "Почта России", выявлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 4 и п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

Установлено и подтверждается письмом Руководителя Департамента управления качеством (ФГУП) "Почта России", что посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N 12160110017116 вручена адресату 22.04.2017, в тот же день

22.04.2017 почтовый перевод наложенного платежа N 12548 в сумме 3000-00 руб. адресованный на имя Хаматкоева Рустама поступил в отделение почтовой связи (ОПС) Москва 121601 Управления федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России", 26.04.2017 возвращен в виду неверно указанного имени адресата (Руслан, вместо Рустам) в ОПС Ставрополь 355021. Оператор ФГУП "Почта России" оформила бланк почтового перевода не соответствующим образом, допустив неверное написание имени получателя. Оператором ФГУП "Почты России" не были предприняты меры для уточнения причин возврата почтового перевода наложенного платежа и по истечению срока хранения почтовый перевод наложенного платежа был переведен 24.05.2017 на депонент. Тем самым, оператор ФГУП "Почты России" нарушил "Регламент учета, хранения и списания невостребованных почтовых переводов денежных средств", утвержденный первым заместителем генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам О.А. Осиной от 07.11.2016 N 1.9.3.1.2-05/92-нд.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому

федеральному округу - Ю.И. Рамазановой в отношении юридического лица ФГУП "Почта России" в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП "Почта России", уведомленного надлежащим образом о месте составления и вручения протокола (уведомление о составлении протокола от 16.08.2017 N 9233-09/26), в присутствии представителя по доверенности от 15.02.2017 No006/2017 Турлюн Е.С., в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 13.09.2017 N АП-26/5/1389.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется исходя из следующего.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (ПОУПС).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п.5 условий лицензии, предприятие обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Положением ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности судом не установлено.

Вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Порядок составления протокола об административном правонарушении административным органом не нарушен.

Нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 22.04.2017, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, в связи с чем, доводы жалобы о его истечении являются необоснованными.

Исходя из изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2018 по делу N А40-187654/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

М.В.Кочешкова