Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2018 г. N 17АП-2584/18

г. Пермь

13 апреля 2018 г.

Дело N А71-18954/2017

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, заявителя, индивидуального предпринимателя Ахмадуллиной Ирины Петровны,

На мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики.

от 18 января 2018 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

судьей Зориной Н.Г.,

по делу N А71-18954/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Ахмадуллиной Ирины Петровны (ИНН 183206636649, ОГРН 304183217400151)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания и представления,

установил:

индивидуальный предприниматель Ахмадуллина Ирина Петровна (далее предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 12.09.2017 N 134-2017 и представления от 12.09.2017.

27.11.2017 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование которого заявитель указал на наличие спора о праве на земельные участки, оплата за пользование которыми произведена предпринимателем. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, от 29.12.2017 (мотивированное решение изготовлено 18.01.2018) в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отказано. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене оспариваемых постановления и представления, вынесенных в отношении индивидуального предпринимателя Ахмадуллиной Ирины Петровны г. Ижевск, суд отказал.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о том, что суд не вынес определение по результатам рассмотрения ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ; суд не дал оценки всем доказательствам, представленным в материалы дела, что привело к принятию неверного решения; также не согласен с выводом суда об исполнимости представления, так как для его исполнения необходимо снести часть здания.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (12.04.2018).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 01.08.2017 N 18/011/024/2017-6464 Ахмадуллина И.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37, площадью 279 кв. м. по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 19 "а" с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания здания общественного питания, дата регистрации права 24.12.2012.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.08.2017 N 18/001/024/2017-6437 Ахмадуллина И.П. является собственником здания общественного питания с кадастровым номером 18:26:05091862743 (назначение: нежилое, площадью 153,0 кв.м., этажность: 1) по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 19 "а", дата регистрации права 28.05.2012. Нежилое помещение площадью 50,2 кв.м. номера помещений согласно техническому паспорту 5, 6, 10 сдано в аренду ООО Фирма "Колосок" (ИНН 1835013273, ОГРН 1021801660143).

03.05.2017, 26.07.2017 специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска на основании планового (рейдового) задания от 02.05.2017 N 209, от 24.07.2017 N 423 при проведении мероприятий по контролю использования территории, прилегающей с южной стороны к территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37 по ул. Ленина, 19 "а", на основании контрольной съемки земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37, выполненной МБУ "АПБ", установлено следующее.

На территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37 расположено одноэтажное здание "Г" - образной формы - здание общественного питания, используемое для размещения кафе (далее здание кафе).

Согласно материалам контрольной съемки южная граница земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37 проходит по южной стене здания кафе (здания общественного питания).

Согласно материалам публичной кадастровой карты с южной стороны земельный участок с кадастровым номером 18:26:050659:37 граничит:

- с территорией земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:34, с адресным ориентиром: г. Ижевск, земельный участок находится примерно в 9 м по направлению на юг от жилого дома N 23 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: земли общего пользования, занятые улицей, находящегося в собственности муниципального образования "Город Ижевск" дата регистрации права 24.03.2011, используемой в качестве пешеходного транзита вдоль ул. Ленина. Ограждение по границе земельного участка отсутствует. Фактически южная граница земельного участка проходит по южной стене здания кафе;

- с территорией земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале N 18:26:050659, используемой в качестве пешеходного транзита вдоль ул. Ленина. Ограждение по границе земельного участка отсутствует. Фактически южная граница земельного участка проходит по южной стене здания и входной группе здания.

С южной стороны к зданию кафе примыкает постройка из легких конструкций, используемая для размещения дополнительного помещения к стационарным помещениям кафе - размещения "летнего" кафе. Вход в постройку из легких конструкций осуществляется через специальную дверь из стационарных помещений кафе.

Самостоятельная входная группа в постройку из легких конструкций со стороны пешеходного транзита с ул. Ленина отсутствует.

Данная постройка из легких конструкций обустроена (уложены деревянные полы, натянут навес-тент) на основе ранее существовавшего металлического каркаса, примыкающего к зданию кафе, и расположенного с занятием территории площадью 93 кв.м., в том числе:

- площадью 48 кв.м. от территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:34, с адресным ориентиром: г. Ижевск, земельный участок находится примерно в 9 м по направлению на юг от жилого дома N 23 по ул. Ленина, с разрешенным использованием: земли общего пользования, занятые улицей, находящегося в собственности муниципального образования "Город Ижевск";

- площадью 45 кв.м. от территории земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:050659.

Из указанных обстоятельств административный орган пришел к выводу, что предприниматель, разместив постройку из легких конструкций для размещения помещения "летнего" кафе на территории, прилегающей с южной стороны к территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37 по ул. Ленина, 19а, самовольно заняла территорию общей площадью 93 кв.м., использует данные земельные участки без правоустанавливающих документов, что является нарушением требований ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), о чем составлены акты от 03.05.2017 N 209 (л.д. 107-108), от 26.07.2017 N 423 (л.д. 105-106).

05.05.2017 Управлением муниципальной милиции Администрации г. Ижевска предпринимателю выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 130).

04.08.2017 заместителем начальника Управления муниципальной милиции в адрес управления направлено заявление N 34-20УМ/ОК-2384 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее КоАП РФ) (л.д. 104).

По факту нарушения в адрес заявителя направлено извещение от 11.08.2017 N 10-491 о необходимости явки 22.08.2017 для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 101), которое получено предпринимателем 22.08.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 99).

23.08.2017 в адрес заявителя направлено повторное извещение от 23.08.2017 N 10-560 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 100).

07.09.2017 административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 94-97).

Копия протокола и определение от 07.09.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены предпринимателю, о чем имеются соответствующие отметки.

12.09.2017 в отсутствие предпринимателя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления (в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 134-2017, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и предпринимателю назначено административное наказание в виде предупреждения с учетом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 87-90).

Также 12.09.2017 административным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 134-2017, согласно которому предпринимателя обязали принять меры по устранению причин и условий административного правонарушения. Информацию о рассмотрении представления с приложением документов, подтверждающих принятие мер необходимо представить в управление в течение месяца со дня получения данного представления (л.д. 91).

Несогласие заявителя с вынесенными постановлением и представлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения и оснований для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы не установил.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 1 примечания к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании (1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; (2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; (3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; (4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В объективную сторону правонарушения индивидуальному предпринимателю вменяется самовольное занятие части земельного участка общей площадью 93 кв.м.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что предприниматель осуществляет использование земельного участка на территории, прилегающей с южной стороны к территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050659:37 по ул. Ленина, 19а, самовольно заняв территорию общей площадью 93 кв.м. путем размещения постройки из легких конструкций для размещения помещения "летнего" кафе, без правоустанавливающих документов. Данный факт заявителем не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений, изложенных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, вина предпринимателя как физического лица в совершении правонарушения в форме умысла или неосторожности должна быть установлена в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения усматривается из обстоятельств дела в форме неосторожности.

При изложенных обстоятельствах состав вменяемого административного правонарушения доказан, следовательно, привлечение предпринимателя Ахмадуллиной И.П. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ является правомерным.

Наказание назначено в виде предупреждения с учетом применения административным органом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, административным органом не допущено.

Суд апелляционной инстанции, с учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, степени его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным.

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку в действиях предпринимателя установлен факт нарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, то в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ у заинтересованного лица имелись основания для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является неисполнимым, так как для его исполнения необходимо снести часть здания, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен на том основании, что представление не содержит способа его выполнения в виде сноса постройки, следовательно, выбор способа его исполнения, является правом заявителя и не свидетельствует о неисполнимости представления.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции не дал оценки всем доказательствам, представленным в материалы дела, неоснователен, так как то обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не исследовались до принятия судебного акта и не подвергались оценке.

Вопреки доводам заявителя жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Проверив довод жалобы о том, что суд не вынес определение по результатам рассмотрения ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ, апелляционный суд его отклоняет, так как не вынесение судом первой инстанции отдельного определения об отказе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела в порядке искового производства, с учетом разрешения соответствующего ходатайства в решении суда, не является процессуальным нарушением, безусловно влекущим отмену судебного акта, а также не является нарушением, которое привело или могло привести к принятию неправильного решения (ч. 3, 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 18 января 2018 года по делу N А71-18954/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья

Е.Ю. Муравьева