Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2018 г. N 06АП-964/18

г. Хабаровск

13 апреля 2018 г.

А73-13698/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом"

на решение от 15.01.2018

по делу N А73-13698/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом"

к управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 26.05.2017 N П2017-12-0360,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" (далее - Общество, ООО "УК "Уютный дом") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания от 26.05.2017 N П2017-12-0360, выданного Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление).

Определением суда от 15.11.2017 наименование Управления заменено на Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - контролирующий орган, Комитет).

Решением суда от 15.01.2018 производство по делу в части требований о признании недействительным пункта 1 предписания от 26.05.2017 N П2017-12-0360 прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "УК "Уютный дом" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на то, что:

- Общество является подрядной организацией и действует исключительно в рамках заключенного с собственниками МКД N 9 по пер. Монтажному в г. Хабаровске договора и на основании решений общих собраний собственников МКД;

- ООО "УК "Уютный дом" не является лицом, которое может воспользоваться средствами собственников по статье "текущий ремонт" без согласия решения общего собрания собственников;

- об утверждении работ по ремонту отмостки и косметическому ремонту подъездов в счет дополнительно собранных средств жители МКД проголосовали против.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 15.03.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве Комитет не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны не направили в судебное заседание своих представителей, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы по существу согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

По обращениям жильцов дома N 9 по пер. Монтажному в г. Хабаровске на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 15.05.2017 N 869-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК "Уютный дом" с целью осуществления государственного жилищного надзора, по результата которой составлен акт от 26.05.2017 N П2017-12-0360.

В ходе проверки, проведенной Управлением, установлено, что техническое состояние жилого дома не соответствует требованию части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Согласно оспариваемому предписанию, в ходе проверки выявлены нарушения, которые следует устранить в установленный предписанием срок:

1. Нарушение требований пункта 5.7.1 Правил N 170 - в помещении санузла квартиры N 3 многоквартирного дома N 9 неисправна система естественной вентиляции.

2. Нарушения требований пункта 4.1.7 Правил N 170 - отмостка имеет частичные разрушения, трещины и просадки асфальтового покрытия слева от входа в первый подъезд МКД, между первым и вторым подъездами, справа от входа второго подъезда МКД, а также со стороны фасада МКД по пер. Монтажному в районе первого подъезда МКД.

3. При осмотре лестничных клеток первого и второго подъездов МКД выявлены нарушения требований пункта 3.2.8 Правил N 170 - стены и потолки лестничных клеток этажей первого и второго подъездов МКД имеют многочисленные отслоения окрасочного покрытия от основания.

Обществу выдано предписание N П2017-12-0360 26.05.2017 об устранении выявленных в ходе проверки нарушениях.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО "УК "Уютный дом" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входят: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Пунктом 42 Правил N 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и иными лицами. Согласно пункту 3.2.8. Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Правил N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно материалам дела, решением общего собрания собственников МКД N 9 по пер. Монтажному в г. Хабаровске выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление.

Также собственники решили заключить с ООО "УК "Уютный дом" договор подряда.

01.12.2015 между собственниками МКД N 9 (Заказчик) и ООО "УК Уютный дом" (Исполнитель) заключен договор подряда N пМ9, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ, указанных в приложении N 1 к настоящему договору.

Кроме этого, Исполнитель принимает на себя обязательства по сбору платежей, в том числе в судебном порядке, на текущий ремонт общего имущества собственников МКД N 9; по заключению от имени и за счет Заказчика договоров на обслуживание автоматического индивидуального теплового пункта (при наличии данного оборудования); на дезинсекцию и дератизацию общего имущества собственников МКД (при необходимости); на вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора; на оказание услуг по ведению регистрационного учета граждан; на оказание услуг по ведению расчетов и приему платежей собственников и нанимателей; на использование общего имущества собственников МКД согласно тарифам, указанным в Приложении N 2 к договору.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку Общество в рамках заключенного договора фактически являлось ответственным лицом за содержание МКД N 9 по пер. Монтажному в г. Хабаровске, контролирующим органом обоснованно в адрес ООО "УК "Уютный дом" 26.05.2017 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, поскольку Обществом заявлено ходатайство об отказе от признания незаконным пункта 1 предписания N П2017-12-0360 от 26.05.2017, то суд первой инстанции правомерно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу в этой части.

Обоснованно отклонена ссылка Общества на то, что собственниками помещений МКД N 9 принято решение о выборе способа управления - непосредственное управление, ООО "УК "Уютный дом" является подрядной организацией в соответствии с заключенным собственниками договором, и не является лицом, которое может воспользоваться средствами собственников по статье "текущий ремонт" без согласия общего собрания собственников.

Так, согласно протоколу внеочередного собрания собственников помещений МКД N 9, проведенного в форме очно/заочного голосования, собственниками помещений по 63,85 % голосов по каждому, приняты следующие решения: утвердить работы по ремонту розлива отопления, ремонту отмостки, косметическому ремонту подъездов за счет текущего ремонта при накоплении поступивших средств.

В утверждении работ по ремонту отмостки и косметическому ремонту подъездов в счет дополнительно собранных средств жители МКД N 9 проголосовали против.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "УК "Уютный дом" не следило за тем, что отмостка МКД имеет разрушения и просадку асфальтового покрытия, лестничные клетки этажей первого и второго подъездов имеют многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия.

Проведение соответствующих работ предусмотрено договором от 01.12.2015 N пМ9 (пункты 4.2.4, 4.3.3 Приложения N 1 к договору).

Кроме того, ООО "УК "Уютный дом" как лицо, оказывающее услуги и (или) выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД N 9 по пер. Монтажный, несет ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенным договором подряда от 01.12.2015 N пМ9, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 15.01.2018 по делу N А73-13698/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец