Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2018 г. N 11АП-3893/18

г.Самара

13 апреля 2018 г.

Дело N А65-33337/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Романенко С.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 1 февраля 2018 года по делу N А65-33337/2017 по иску муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к открытому акционерному обществу "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" (ОГРН 1021603141922, ИНН 1657028318) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, третьи лица: акционерное общество "Национальная страховая компания Татарстан" (ОГРН 1021603139590, ИНН/КПП 1657023630), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, принятое судьей Спиридоновой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее Комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к открытому акционерному обществу "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" (далее ОАО "ГипроВТИ", ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:110405:52 (ранее присвоенный государственный учетный номер 16:50:110405:42), находящимся по адресу: г.Казань, ул.Маршала Чуйкова, 2, в части земельного участка площадью 1892 кв.м. (характерные точки границ Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9, Н10), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:52.

Определением суда от 24.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Национальная страховая компания Татарстан" (далее АО "НСК Татарстан", 1-е третье лицо), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее Кадастровая палата, 2-е третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по Республике Татарстан, 3-е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2018 исковые требования оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что ответчик предписаний об устранении нарушений законодательства не получал, к административной ответственности не привлекался. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения процедуры прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, истец не представил суду доказательства того, что ответчику уполномоченным органом вручалось предписание об устранении нарушений земельного законодательства по утвержденной форме. Установленный Земельным кодексом Российской Федерации перечень оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является исчерпывающим. Несоблюдение императивно установленной процедуры, которая должна предшествовать подаче иска в суд, является основанием для отказа в иске о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального права.

При этом истец исходит из того, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам того, что на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности АО "НСК Татарстан", и собственник указанного объекта, в соответствии с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность. Таким образом, АО "НСК Татарстан" принадлежит исключительное право на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду.

Истец также исходит из того, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка письму ответчика N 248/КЗИО-ВХ от 11.01.2018 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:110405:52.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу истца не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - АО "НСК Татарстан", отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - Кадастровая палата, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

3-е третье лицо - Управление Росреестра по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Главы администрации г.Казани N 163 от 13.02.1996 Государственному институту по проектированию зданий и сооружений вычислительной техники и информатики в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 1,75 га., занимаемый комплексом зданий и сооружений института по ул.Маршала Чуйкова, 2, Ново-Савиновского района (т.1 л.д.16).

Согласно государственному акту N РТ-50-003116 от 26.03.1996 Государственному институту по проектированию зданий и сооружений вычислительной техники и информатики предоставлено 1,750 га в постоянное (бессрочное) пользование под комплекс зданий и сооружений института (т.1 л.д.123-130).

Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по приватизации государственного имущества N 233 от 20.11.1996 Государственный институт по проектированию зданий и сооружений вычислительной техники и информатики был приватизирован в форме преобразования в открытое акционерное общество "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" (т.1 л.д.131-132).

Как следует из письма ОАО "ГипроВТИ" N 45-79/01 от 14.03.2006 первоначально ему на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 17500 кв.м. по адресу: г.Казань, ул.Маршала Чуйкова, д.2. Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан N 2089-р от 14.11.2003 было прекращено право постоянного пользования участком площадью 4243 кв.м. (т.1 л.д.70).

Постановлением Главы администрации г.Казани N 1326 от 07.04.2008 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Головной институт по проектированию предприятий, зданий и сооружений вычислительной техники и информатики" земельным участком по ул.Маршала Чуйкова, 2, предоставленным постановлением Главы администрации г.Казани N 163 от 13.02.1996, в части земельного участка площадью 445 кв.м. (т.1 л.д.17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:52 площадью 12718 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Маршала Чуйкова, д.2, право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования не зарегистрировано. Ограничения и обременения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 16:50:110405:52 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:42 и поставлен на кадастровый учет 05.08.2009. Информация о расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:52 каких-либо объектах недвижимости отсутствует (т.1 л.д.46-60).

Согласно кадастровому паспорту от 21.08.2012 из земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:42 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110405:51, 16:50:110405:52, 16:50:110405:53 (т.1 л.д.78).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Татарстан от 18.01.2017 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110405:52 отсутствуют (т.1 л.д.23).

Истец, исходя из того, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110405:52 расположено нежилое здание с кадастровым номером 16:50:110405:1009, площадью 2211,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности 1-му третьему лицу, и у него в силу закона возникло право на земельный участок под зданием, руководствуясь статьями 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованием о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком с кадастровым номером 16:50:110405:52, расположенным по адресу: г.Казань, ул.Маршала Чуйкова, д.2, в части земельного участка площадью 1892 кв.м. (характерные точки границ Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9, Н10), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:52.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2017 нежилое здание - административный корпус с кадастровым номером 16:50:110405:1009, площадью 2211,2 кв.м., этажность - 6, расположенное по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Маршала-Жукова, д.2, корп.Б, принадлежит на праве собственности 1-му третьему лицу - АО "НСК Татарстан". Право собственности АО "НСК Татарстан" на данное здание зарегистрировано 20.12.2005 на основании протокола заседания ликвидационной комиссии ООО "Булгары-Недвижимость" N 1 от 06.12.2005. Информация о том в пределах какого земельного участка расположено здание отсутствует (т.1 л.д.24, 37-45).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- порче земель;

- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу пункта 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данной статьи.

Согласно пункту 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.

Пунктом 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности по статье 7.34 "Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность", по статье 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдачи ответчику предписания на устранение нарушений, указанных в предписании и привлечения ответчика к административной ответственности за неисполнение такого предписания, истцом суду не представлены.

Таким образом, истцом не соблюден установленный законодательством порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, поэтому требование истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1892 кв.м. (характерные точки границ Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9, Н10), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:110405:52, расположенным по адресу: г.Казань, Ново-Савиновский район, ул.Маршала Чуйкова, д.2, удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 1 февраля 2018 года по делу N А65-33337/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева С.Ш.Романенко