Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 г. N 08АП-1849/18

город Омск

11 апреля 2018 г.

Дело N А75-17793/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1849/2018) акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.01.2018 по делу N А75-17793/2017 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе к акционерному обществу "Государственная страховая компания "Югория" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" (далее - заинтересованное лицо, АО "ГСК "Югория", Общество, страховщик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.01.2018 по делу N А75-17793/2017 заявленное Управлением требование удовлетворено, АО "ГСК Югория" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО "ГСК "Югория" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не пропущен.

Податель жалобы, ссылаясь на пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", в соответствии с которым срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была исполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, указал на то, что в силу пункта 1.11 Правил ОСАГО обязанность направить полис страхователю должна была быть выполнена 8.01.2017, следовательно, с этого срока начинает течь годичный срок давности привлечения к административной ответственности и на момент принятия обжалуемого судебного решения (11.01.2018) истек.

Управлением представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Общества, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

АО "ГСК "Югория", Управление, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

АО "ГСК "Югория" имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 3211 - 03 от 08.12.2015.

11.01.2017 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение гражданина Невьянцева Д.С. (вх. N ОЭТ-89) про вопросу нарушения его прав действиями АО "ГСК "Югория" при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности (далее - договор ОСАГО) в электронном виде, содержащее сведения о неисполнении страховщиком обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

Административным органом при рассмотрении обращения установлено, что 08.01.2017 между АО "ГСК "Югория" и гражданином Невьянцевым Д.С. заключен договор ОСАГО серия XXX N 0001070731 в виде электронного документа.

08.01.2017 страхователем произведена оплата страховой премии по договору ОСАГО в размере 7 700 руб. 66 коп.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила N 431-П), и пунктом 9 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У установлено, что страховщик обязан после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии направить страховой полис ОСАГО, экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления, в виде электронных документов незамедлительно на электронную почту Заявителя, разместить их в личном кабинете страхователя.

Следовательно, страховщик был обязан направить страховой полис, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты 08.01.2017 - незамедлительно с момента получения уплаты по договору ОСАГО.

Вместе с тем, страховщик, получив страховую премию по договору ОСАГО 08.01.2017, направил электронную версию страхового полиса ОСАГО на указанный Невьянцевым Д.С. адрес электронной почты, а также разместил в личном кабинете страхователя только 12.01.2017 в 08:43:00, чем допустил нарушение пункта 1.11 Правил N 431-П.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении АО "ГСК "Югория" составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2017 N СЗ-04-ЮЛ-17-11700/1020-1, квалифицировав действия Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "ГСК "Югория" к административной ответственности.

11.01.2018 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, порядок лицензирования их деятельности, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, в том числе правовые основы регулирования отношений по обязательному страхованию, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"(далее - Закон от 27.11.1992 N 4015-1).

Право на осуществление страховой деятельности предоставляется субъекту страхового дела на основании соответствующей лицензии (статья 32 Закона от 27.11.1992 N 4015-1).

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО, Федеральный закон 40-ФЗ).

Несоблюдение страховщиками положений законодательства о страховании свидетельствует о нарушении лицензионных требований, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как установлено в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, АО "ГСК "Югория" осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно: обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, следовательно, Общество обязано соблюдать требования законодательства об организации страхового дела, в том числе обязано обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке Федерального закона N 40-ФЗ.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме, в том числе при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У).

В соответствии с пунктом 22 Указания N 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Согласно пункту 7 Указания N 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления страхователь подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

Заявление, оформленное после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием N 4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью страхователя - физического лица.

После направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (пункт 8 Указания N 4190-У).

В соответствии с пунктом 9 Указания N 4190-У страховщик после уплаты страховой премии в соответствии с Правилами N 431-П, направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику. После получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил N 431-П, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО, а также, в случае отсутствия волеизъявления страхователя о получении страхового полиса дополнительно на бланке строгой отчетности, информирует о возможности и порядке доставки указанного в настоящем абзаце страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, и порядке оплаты его доставки.

Согласно пункту 1.11 Правил N 431-П незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона "Об электронной подписи", направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием N 4190-У.

Ненаправление страховщиком страхового полиса ОСАГО в виде электронного документа незамедлительно (не позднее следующего дня) на электронную почту Заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21.09.2017 N СЗ-04-ЮЛ-17-11700/1020-1 Управлением установлено, что гражданин Невьянцев Д.С. (страхователь) обратился к АО "ГСК "Югория" (страховщик) с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

08.01.2017 между страховщиком и гр. Невьянцевым Д.С. заключен договор ОСАГО серия XXX N 0001070731 в виде электронного документа, в этот же страхователь день уплатил страховую премию, однако страховщик направил страховой полис, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления, на электронную почту страхователя и разместил их в личном кабинете страхователя только 12.01.2017.

Таким образом, страховщик нарушил срок, установленный пунктом 1.11 Правил N 431-П для направления страхового полиса ОСАГО виде электронного документа на указанный страхователем адрес электронной почты и размещения в личном кабинете страхователя, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым поддержать вывод суда первой инстанции о том, что факт совершения Обществом вменяемого ему вину административного правонарушения подтвержден.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у заявителя Общества возможность по соблюдению процитированных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности подателем жалобы не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях АО "ГСК "Югория" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного и расценив допущенное Обществом правонарушение как длящееся, суд первой инстанции привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, указав на то, что срок, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения решения не пропущен и составляет один год с даты совершения (выявления - при длящемся нарушении).

Между тем, суд апелляционной инстанции находит необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия обжалуемого решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, в сфере страхового законодательства, посягающее на права потребителя, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или не длящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния).

Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон.

Позиция суда первой инстанции, состоящая в том, что вменяемое в вину Обществу правонарушение носит длящийся характер, в связи с чем в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, по убеждению суда апелляционной инстанции, является ошибочной, исходя из следующего.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется неисполнение обязанности по направлению страхового полиса ОСАГО, а также экземпляра заявления и уведомления, подтверждающего факт заключения договора на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, и размещению их в личном кабинете страхователя в течение срока, предусмотренного пунктом 1.11 Правил N 431-П, последний день которого истек 08.01.2017, а, соответственно, допущенное Обществом правонарушение не является длящимся, совершено и считается оконченным 09.01.2017 - в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Изложенный вывод суд апелляционной инстанции в полной мере соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 20.04.2017 N 305-АД16-19884, от 31.05.2017 N 305-АД16-21106.

Поскольку правонарушение было совершено 09.01.2017, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек на момент вынесения судом 11.01.2018 решения о привлечении Общества к административной ответственности.

Привлечение Общества к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе о привлечении АО "ГСК "Югория" - оставлению без удовлетворения.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку апелляционные жалобы по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.01.2018 по делу N А75-17793/2017-отменить, апелляционную жалобу -удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе о привлечении акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" (ОГРН 1048600005728, ИНН 8601023568) к административной ответственности - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер