Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2018 г. N 19АП-1331/18

город Воронеж

12 апреля 2018 г.

Дело N А48-6406/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Ушаковой И.В., Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича: Гореловой О.А, представителя по доверенности от 06.03.2018 (до перерыва);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области: Бубенцовой Л.Н., представителя по доверенности N 1165/02 от 03.04.2018 (до перерыва); Погодиной Е.Ю., представителя по доверенности N 628/03 от 15.02.2018 (до перерыва);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Игнатушина Анатолия Валентиновича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Козиной Натальи Николаевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Орелагропром": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 по делу N А48-6406/2017 (судья Карасев В.В.), по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (ОГРН 1025700826029) к Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (ОГРН 1025701258880), индивидуальному предпринимателю Асееву Михаилу Евгеньевичу (ОГРНИП 304573220900044) о признании недействительным постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 N93; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым N 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 N 2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Орловской области(ОГРН 1045753008212), Игнатушин Анатолий Валентинович, Козина Наталья Николаевна, ООО "Орелагропром" (ИНН 5751034274),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - истец, УФАС по Орловской области) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (далее - ответчик) о признании недействительным постановления Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 N 93; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым N 57:07:0040201:361 от 05.05.2016 N 2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон сделки в первоначальное положение (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области), Игнатушин Анатолий Валентинович, Козина Наталья Николаевна, ООО "Орелагропром".

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Асеева Михаила Евгеньевича (далее - ИП Асеев М.Е.).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ИП Асеев М.Е. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, Игнатушин А.В., Козина Н.Н., ООО "Орелагропром", извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ИП Асеева М.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области считает, что основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.04.2018.

05.04.2018 через электронный сервис "Мой арбитр" от УФАС по Орловской области поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания с Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пользу индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича уплаченной арендной платы в размере 68 236 руб. 66 коп. и прекращении производства по делу N А48-6406/2017 в указанной части.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Рассмотрев заявление истца об отказе от части иска, принимая во внимание, что отказ не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону, арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным удовлетворить данное заявление, принять отказ от иска в части взыскания с Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пользу индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича уплаченной арендной платы в размере 68 236 руб. 66 коп., решение Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 по делу N А48-6406/2017 отменить в указанной части и прекратить производство по делу.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, полагает решение суда первой инстанции в остальной части не подлежащим отмене в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 03.12.2015 от ИП Асеева М.Е. в Администрацию Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 49 лет площадью 120 га, расположенного в районе населенного пункта д. Трофимово. Схема земельного участка прилагалась. При этом в схеме земельного участка определена площадь - 97 га.

Администрация Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в газете "Авангард" от 04.03.2016 N 9 опубликовала извещение о возможности предоставления земельного участка площадью 970 000 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д. Ферезево, с.Трофимово для сельскохозяйственного использования.

18.03.2016 в газете "Авангард" (N 11) была размещена информация, о том что извещение, опубликованное ранее в газете "Авангард" от 04.03.2016 N 9, признается недействительным и опубликовано новое извещение о возможности предоставления в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на праве собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельного участка, находящегося на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на предусмотренных условиях: местоположение: Орловская область, Дмитровский район, Долбенкинское сельское поселение, д.Ферезево; с.Трофимово; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование; сельскохозяйственное использование; площадь земельного участка: 970 000 кв.м; срок аренды: 48 лет 11 месяцев.

Граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении участка для указанных целей, в течение тридцати дней со дня опубликования, настоящего извещения, имеют право подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже участка. К заявлению физические лица предоставляют документ, удостоверяющий личность заявителя (подлинник и ксерокопия), индивидуальные предприниматели (КФХ) копию свидетельства о государственной регистрации и свидетельство о постановке на налоговый учет.

Заявления принимаются по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Администрация Долбенкинского сельского поселения, с. Долбенкино, с 8.00 до 17.00 в течение тридцати дней с момента опубликования данного сообщения. Дата начала приема заявлений - 18.03.2016, дата окончания приема заявлений - 18.04.2016 включительно.

Указанное извещение также было размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru за номером 180316/12024815/01.

21.03.2016 приняты заявки Козиной Натальи Николаевны и Игнатушина Анатолия Валентиновича, 24.03.2016 - общества с ограниченной ответственностью "Орелагропром".

19.04.2016 Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области отказано Козиной Н.Н., Игнатушину А.В. и ООО "Орелагропром" в принятии заявок ввиду отсутствия статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

27.04.2016 многоконтурный земельный участок площадью 970000 кв.м, местоположение: Орловская область, Дмитровский район, сельское поселение Долбенкинское, д.Ферезево, с.Трофимово, кадастровый номер 57:07:0040201:361, поставлен на кадастровый учет.

05.05.2016 составлен протокол N 6 заседания единой (конкурсной, аукционной) комиссии по проведению торгов, из которого следует, что комиссия рассмотрела единственное заявление ИП Асеева М.Е. и установила, что с момента опубликования извещения от 18.03.2016 в течение 30 дней не поступило других заявлений о предоставлении участка, а также не поступили возражения граждан. В результате комиссия решила в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ рекомендовать администрации сельского поселения подготовить проект договора аренды земельного участка с ИП Асеевым М.Е.

05.05.2016 администрацией сельского поселения издано постановление N 93 "О заключении договора аренды земельного участка с ИП Асеевым Михаилом Евгеньевичем (КФХ)" и заключен с ИП Асеевым М.Е. договор аренды N 2 спорного земельного участка сроком на 48 лет 11 месяцев.

Ссылаясь на недействительность постановления администрации сельского поселения от 05.05.2016 N 93 и договора аренды земельного участка от 05.05.2016 N 2, УФАС по Орловской области обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

Однако подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует лишь при условиях, предусмотренных Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;

2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;

3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.12.2017 N 310-ЭС17-12921.

При таких обстоятельствах ООО "Орелагропром" не вправе было претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Вместе с тем, принимая во внимание подачу заявок Козиной Н.Н., Игнатушиным А.В. и ИП Асеевым М.Е., предоставление спорного земельного участка в аренду должно было осуществляться на торгах.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд области пришел к правомерному выводу о том, что постановление Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 05.05.2016 N 93 "О заключении договора аренды земельного участка с ИП Асеевым Михаилом Евгеньевичем (КФХ)" не соответствует положениям статей 39.6, 39.18 ЗК РФ, статьи 10 Закона N101-ФЗ.

При этом суд первой инстанции не принял во внимание заявление ИП Асеева М.Е. о пропуске истцом трехмесячного срока для оспаривания постановления администрации сельского поселения, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статьи 195, пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, установленный статье 198 АПК РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

В рамках рассмотрения настоящего дела признается недействительным акт органа местного самоуправления о передаче в аренду земельного участка, изданный этим же органом в ходе реализации полномочий, установленных в статье 11 ЗК РФ, что является основанием, в частности, для заключения договора аренды на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

При этом разрешение административного спора, обусловленного отношениями власти и подчинения по настоящему делу судом не осуществляется.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015 следует, что судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Таким образом, для обращения в суд с настоящим требованием должен применяться общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), который составляет три года.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Договор аренды спорного земельного участка от 05.05.2016 N 2 был заключен Администрацией Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области с ИП Асеевым М.Е. в нарушение требований указанных выше законов без проведения публичных торгов, в связи с чем является недействительным (ничтожным).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пунктом 1 статьи 167 ГК РФ).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 ГК РФ установлено, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом принципа платности пользования землей уплаченная ИП Асеевым М.Е. арендная плата не подлежит взысканию с арендодателя. В качестве последствий недействительности (ничтожности) сделки суд области обоснованно возложил на ИП Асеева М.Е. обязанность по возврату земельного участка Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 руб. относится на ИП Асеева М.Е. и возврату не подлежит.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 по делу N А48-6406/2017 в части взыскания с Администрации Долбенкинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в пользу индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича уплаченной арендной платы в размере 68 236 руб. 66 коп. отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Орловской области от 19.01.2018 по делу N А48-6406/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асеева Михаила Евгеньевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков