Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2018 г. N 09АП-12146/18

город Москва

13 апреля 2018 г.

Дело N А40-233738/17

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.04.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В. Румянцева,

судей:	И.А Чеботаревой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Д.В. Зыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу СПАО "Ингосстрах" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2018 по делу N А40-233738/17, принятое судьей Н.В. Дейна,

по заявлению ЦБ РФ в лице Управления по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Сибирском Федеральном округе

к СПАО "Ингосстрах"

третье лицо: Маклаков Е.В.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Арешидзе В.А, по дов. от 27.06.2017;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении СПАО Ингосстрах" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 09.02.2018 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек общество к административной ответственности с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, считает, что решение суда не подлежит отмене или изменению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40- ФЗ, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ, и является публичным.

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40- ФЗ, при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

В соответствии с п. 3 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Положением ЦБ РФ от 19.09.2014 N 431-П, а также предусмотренные указанным положением документы.

Исходя из пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, в случаях, предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В силу пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 указанного закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ). При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, может осуществляться, в том числе, с использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, направленное страховщику и подписанное простой электронной подписью страхователя - физического лица или усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя - юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Непосредственно после оплаты страхователем страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет страхователю страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

По желанию страхователя страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности, может быть выдан ему в офисе страховщика бесплатно или направлен страхователю за его счет посредством почтового отправления. При этом цена, по которой страхователем оплачивается услуга по направлению ему страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности, указывается отдельно от размера страховой премии по договору обязательного страхования. Одновременно с направлением страхователю страхового полиса в виде электронного документа страховщик вносит сведения о заключении договора обязательного страхования в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Согласно пункту 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П, страховщик незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по оплате страховой премии направляет страхователю страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа.

Исходя из пункта 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов", страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны, в том числе: -иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование; - не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Плановые технические работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц; - принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении ОСАГО установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание от 14.11.2016 N 4190-У). В соответствии с пунктом 7 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием от 14.11.2016 N 4190-У страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - Заявление).

Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для Заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения Заявления страхователь, осуществивший доступ к сайту страховщика с использованием простой электронной подписи в соответствии с Указанием от 14.11.2016 N 4190-У, подтверждает достоверность указанных в Заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет Заявление страховщику.

Заявление, оформленное после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием от 14.11.2016 N 4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью страхователя - физического лица.

При направлении заявления страхователь вправе направить страховщику в виде электронных копий и (или) электронных документов документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ), путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В соответствии с пунктом 8 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, после направления страхователем Заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с указанным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В силу пункта 10 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания от 14.11.2016 N 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ.

После направления заявления об изменении в случае поступления отказа, предусмотренного пунктом 8 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, страхователь направляет в виде электронных копий или электронных документов страховщику документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ, путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО. В соответствии с пунктом 22 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием от 14.11.2016 N 4190-У.

Согласно пункту 28 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием от 14.11.2016 N 4190-У: - порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; -дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; -набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); -код, соответствующий выполняемому действию; -идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); -информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; -идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания от 14.11.2016 N 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию от 14.11.2016 N 4190-У.

Из содержания жалобы, а также представленных в адрес Управления Страховщиком документов, усматривается, что Маклаков Е.В. 30.06.2017 и 01.07.2017 совершал необходимые действия с использованием сайта Страховщика, предусмотренные требованиями нормативных актов Российской Федерации, с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, в том числе представил сведения, составляющие заявление о заключении договора ОСАГО, загружал электронные копии документов, однако, Страховщик не заключил с Маклаковым Е.В. договор ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно сеансовой информации, Страховщиком страхователю представлялось полностью заполненное заявление для проверки достоверности (код действия 9). Маклакову Е.В. предоставлен расчет страховой премии и стоимости обеспечения почтового уведомления (код действия 19).

Страховщиком Маклакову Е.В. 30.06.2017 сообщено о некорректности представленных сведений (код действия 18), в связи с чем Маклаковым Е.В. на сайте Страховщика 30.06.2017 были загружены электронные копии документов (код действия 11).

Представленные Маклаковым Е.В. электронные копии документов Страховщиком успешно проверены, в связи с чем Страховщик 01.07.2017 направил в РСА запрос на создание проекта договора (код действия 30).

Между тем, согласно представленной сеансовой информации, а также письменным пояснениям Страховщика от 21.07.2017 и 18.08.2017, после успешной проверки документов, на сайте Страховщика возникла техническая ошибка, и Заявитель 01.07.2017 был перенаправлен на сайт замещающего страховщика.

Из письменных пояснений Страховщика, следует, что в рамках оформления договора ОСАГО в виде электронного документа (проект CL84189006) Маклакову Е.В. было направлено смс-сообщение "Документы по договору Е-ОСАГО CL84189006 успешно проверены. Продолжить оформление Вы можете до 01.07.2017 из раздела "Проверка документов". При этом в связи с тем, что на сайте Страховщика возникла техническая ошибка, страхователь был перенаправлен на сайт замещающего страховщика, поэтому в сеансовой информации зафиксирован код действия 42. Диалоговое окно с предложением перейти на сайт замещающего страховщика отобразилось на официальном сайте Страховщика вследствие технической ошибки, которая возникла в момент тестирования нового сайта Страховщика и новых сервисов.

Согласно сеансовой информации, указанное сообщение о переходе на сайт замещающего страховщика отображалось 01.07.2017 неоднократно.

Таким образом, 01.07.2017 страховщик не обеспечил техническую возможность по заключению договора обязательного страхования в виде электронного документа с Маклаковым Е.В. исключительно по своей вине, в связи с чем были нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской 8 Федерации", пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П, пунктов 9, 22 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, в действиях Страховщика имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.11.2017 начальником отдела по работе с обращениями инвесторов Управления Смотровым В.Ю. в отношении Страховщика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правонарушение совершено Страховщиком 01.07.2017, местом совершения правонарушения является: 117997, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2. Сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности: Полное наименование: страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах". ИНН: 7705042179. ОГРН: 1027739362474; Дата государственной регистрации юридического лица: 28.06.1991. Место нахождения: 117997, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в том числе по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушения в области страхового законодательства, составляет один год.

Объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного и арбитражного дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно установил в деянии общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и привлек к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, верно применившего нормы материального и процессуального права, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.41 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2018 по делу N А40-233738/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

И.А. Чеботарева В.А. Свиридов