Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 г. N 09АП-9293/18

г. Москва

16 апреля 2018 г.

Дело N А40-212894/17

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ООО "Русский рыбный мир" на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2018 по делу N А40-212894/17, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.Д. Поздняковым (93-1940),

по заявлению ООО "Русский рыбный мир" (ОГРН 1035011451694)

к Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям

о признании незаконным постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русский рыбный мир" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2017 N 02-09/Ж-146-2017 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением от 29.01.2018 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, соблюдении заинтересованным лицом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО "Русский рыбный мир" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.10.2017 в 14 час. 46 мин, на ж/д станции "Кресты" Московской железной дороги при проведении ветеринарного контроля сотрудниками отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте груза (икра зернистая дальневосточных лососевых рыб соленая (горбуши) общим весом в количестве 480 мест/12000 кг., поступившего в рефрижераторном контейнере N VRSU 7800232 со станции "Владивосток" Дальневосточной железной дороги в адрес ООО "Русский рыбный мир" в сопровождении ветеринарных свидетельств формы N 2, оформленных на бумажном носителе от 14.09.2017 серия 241 N 0193928, N 0193929 и транспортной железнодорожной накладной от 09.10.2017 N ЭЛ114946, выявлено нарушение: нарушена целостность упаковки части груза, что является нарушением требований п. 1 ст. 5, п.п. 1, 2 ст. 18, п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п.п. 3, 6.3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР/ТС 005/2011) от 16.08.2011 N 769.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО "Русский рыбный мир" составлен протокол от 31.10.2017 N 02-09/Ж-146-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО "Русский рыбный мир" Ивлевой И.В. по доверенности от 30.10.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО "Русский рыбный мир" вынесено постановление от 31.10.2017 N 02-09/Ж-146-2017 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО "Русский рыбный мир" Ивлевой И.В. по доверенности от 30.10.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Полагая постановление от 31.10.2017 незаконным, ООО "Русский рыбный мир" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции на основании материалов дела приходит к выводу, что протокол составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным органом (Приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220 зарегистрирован в Минюсте России 04.06.2012 N 24449, ст. 23.14 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) заинтересованным лицом соблюден.

Нарушения процедуры привлечения ООО "Русский рыбный мир" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в настоящем случае отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Как следует из представленных заявителем документов ООО "Русский рыбный мир" (покупатель) приобрело рыбопродукцию (икру лососевую зернистую) у ООО "НИКА-С" (продавец) по договору купли-продажи товара от 07.07.2017 N 07/07.

Согласно п. 2.3 Договора купли-продажи товар переходит в собственность покупателя с момента получения покупателем товарной накладной на партию товара, с этого же момента к покупателю переходит и риск случайной гибели товара (п. 2.4 Договора).

Согласно п. 2.5 Договора купли-продажи при получении товара покупатель обязан осмотреть его, о чем сторонами составляется акт приема-передачи, в котором указывается наличие или отсутствие претензий покупателя по качеству товара.

Партия икры лососевой зернистой массой 12000 кг. была получена обществом по товарной накладной от 08.09.2017 N 18, дата получения товара Заявителем в товарной накладной не проставлена.

Таким образом, по смыслу нормы п. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" датой приобретения обществом права собственности на партию икры лососевой зернистой будет являться дата составления накладной - 08.09.2017.

Партия икры лососевой зернистой была доставлена железнодорожным транспортом в соответствии с Договором транспортной экспедиции от 20.07.2017 N 406-17, заключенном между ООО "ВладРефТранс" (экспедитор) и ООО "Русский рыбный мир" (клиент).

Согласно п. 2.1.8 Договора транспортной экспедиции экспедитор не осуществляет погрузку и выгрузку груза клиента в/из контейнера.

Согласно п. 5.1 Договора транспортной экспедиции загрузка/разгрузка контейнера грузом производится клиентом самостоятельно или силами и средствами третьих лиц за свой счет и под свою ответственность на территории ж/д станции, порта, контейнерного терминала.

Согласно п. 3.1.11 Договора транспортной экспедиции клиент обязан после погрузки груза в контейнер самостоятельно опломбировать контейнер с грузом и сдать контейнер с грузом экспедитору для перевозки за исправной пломбой.

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения к Договору транспортной экспедиции экспедитор не осуществляет вскрытие опломбированного контейнера, осуществляет отправку груза с учетом представленной клиентом информации в заявке и разрешительных документов.

Как следует из транспортной железнодорожной накладной, N ЭЛ114946 погрузка контейнера N VRSU780023225R1 с грузом икры осуществлена 09.10.2017. Дата выгрузки груза 24.10.2017 на ж/д ст. Кресты МЖД.

Контейнер N VRSU780023225R1 прибыл на станцию назначения с ненарушенными пломбами.

25.10.2017 составлен Акт ветеринарно-санитарного досмотра N 64 реф.контейнера N VRSU780023225R1 с грузом икры зернистой лососевых рыб массой 12000 кг., установлено нарушение целостности упаковки части груза, о чем составлен Акт N 93-50Т-2017/039-064 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору.

При проведении досмотра принял участие Паршиков С.В., представитель общества по доверенности от 09.01.2017 N 9.

Таким образом, полагая действия заявителя при приемке партии икры от продавца осуществленными с необходимой степенью разумности и осмотрительности, суд соглашается с доводами административного органа о том, что обществом был принят товар надлежащего качества (без повреждений упаковки).

Следовательно, ни продавец (ООО "НИКА-С"), ни производитель (ООО "Рыбокомбинат "Оссорский") не являются лицами ответственными за недостатки товара, возникшие после перехода права собственности на товар к покупателю (ООО "Русский рыбный мир").

Последующие погрузка груза икры в контейнер и его перевозка были осуществлены и организованы силами и при участии собственника товара, т.е. самим заявителем.

По отношению к партии икры лососевых рыб, с момента перехода права собственности, общество выступает уже в качестве продавца, поскольку согласно сведениям из ЕГРЮЛ видами деятельности ООО "Русский рыбный мир" являются:

* торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков (код вида деятельности 46.38 по ОКВЭД ОК 029-2014КДЕС.Ред.2);

* торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах (код вида деятельности 47.23 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2);

Следовательно, ООО "Русский рыбный мир" является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Событие вменяемого ООО "Русский рыбный мир" административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям доказательств, в том числе: актом досмотра от 25.10.2017, актом о нарушении ветеринарно-санитарных требований от 25.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2017.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив собранные заинтересованным лицом доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО "Русский рыбный мир" не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в действиях ООО "Русский рыбный мир".

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о неверной квалификации вмененного заявителю административного правонарушения не принимаются судом апелляционной инстанции. Податель апелляционной жалобы полагает, что действия общества подпадают под ст. 10.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Нормой ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования; частью 3 - за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно примечанию к указанной статье под продуктами животноводства в частях 1 и 2 следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Субъектами административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.49, ст. 28.3 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела и составляет протокол об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), ч. 1 и 2 ст. 14.43 Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.10.2017 N 02-09/Ж-146-2017 обществу вменялось нарушение: нарушена целостность упаковки части груза (п. 1 ст. 5, п.п. 1, 2 ст. 18, п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п.п. 3, 6.3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР/ТС 005/2011) от 16.08.2011 N 769).

Ни в актах, ни в протоколе об административном правонарушении не указывалось на нарушение обществом ветеринарно-санитарных правил либо правил хранения или реализации продуктов животноводства.

Кроме того, в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) икра зернистая лососевых рыб отсутствует.

Ходатайство заявителя о рассмотрении апелляционной жалобы с вызовом сторон суд апелляционной инстанции оставляет без удовлетворения в виду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2018 по делу N А40-212894/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий