Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 06АП-783/18

г. Хабаровск

17 апреля 2018 г.

А04-10030/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Гричановской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от ОАО "Российские железные дороги": Дадашева А.В., представитель по доверенности от 28.09.2017 N ДВОСТНЮ-171Д;

от КУМИ Сковородинского района, Министерства имущественных отношений Амурской области: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района

на решение от 18.01.2018

по делу N А04-10030/2017

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Чумаковым П.А.,

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района

об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка

третье лицо: Министерство имущественных отношений Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района (ОГРН 1022801228328, далее - КУМИ Сковородинского района) об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка N 1-01-16/113 от 24.04.2017 с кадастровым номером 28:24:010292:67, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Сковородинский, п.г.т. Ерофей Павлович, путем принятия:

- пункта 3.1 в редакции истца: "Годовой размер арендной платы за участок составляет 45 (сорок пять) рублей 78 копеек в год, в соответствии с расчетом - приложение N 2";

- приложения N 2 к договору аренды земельного участка N 1-01-16/113 "Расчет арендной платы за земельный участок" в редакции истца (расчет арендной платы).

Требования мотивированы необходимостью применения ставок арендной платы, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", по субъектам Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Амурской области.

Решением от 18.01.2018 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе КУМИ Сковородинского района считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано, что размер арендной платы за спорный земельный участок должен рассчитываться в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 26.09.2008 N 7/534.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "РЖД" выразило несогласие с ее доводами, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены или изменения решения.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" возражала против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

КУМИ Сковородинского района ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения истца, апелляционный суд считает судебный акт подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2017 земельный участок с кадастровым номером 28:24:010292:67 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

30.06.2014 между ОАО "РЖД" и КУМИ Сковородинского района заключен договор N 1-01-14/111 аренды земельного участка с кадастровым номером 28:24:010292:67, площадью 12 687,0 кв.м, местоположение: Амурская область, р-н Сковородинский, п.г.т. Ерофей Павлович, вид разрешенного использования - подъездной путь, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, категория земель - земли населенных пунктов.

29.12.2016 в адрес ОАО "РЖД" поступило соглашение о расторжении данного договора и проект договора аренды N 1-01-16/113 на земельный участок на новый срок.

В пункте 3.1 данного договора КУМИ Сковородинского района определил размер арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка в годовом размере арендной платы за участок - 224 966,68 руб., в соответствии с расчетом.

Письмом от 13.06.2017 ОАО "РЖД" направило в адрес арендодателя протокол разногласий к договору N 1-01-16/113, в котором изложило пункт 3.1. договора в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за участок составляет 45 (сорок пять) рублей 78 копеек в год, в соответствии с расчетом - приложение N 2".

30.06.2017 КУМИ Сковородинского района направил в адрес ОАО "РЖД" протокол урегулирования разногласий, в котором пункт 3.1. договора N 1-01-16/113 оставлен в редакции арендодателя: "Годовой размер арендной платы за участок составляет 224 966 (двести двадцать четыре тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 68 копеек в соответствии с расчетом - приложение N 2".

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании пунктов 1, 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

КУМИ Сковородинского района является субъектом, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

К данной категории относится земельный участок с кадастровым номером 28:24:010292:67.

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае обстоятельств, препятствующих заключению договора аренды земельного участка, требования об урегулировании разногласий заявлены правомерно.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Разногласия сторон касаются порядка определения размера арендной платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Принимая редакцию, предложенную истцом, суд первой инстанции исходил из того, что спорная ситуация подлежит урегулированию нормами Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582), и приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", по субъектам Российской Федерации" (далее - Приказ N 396).

Между тем, судом не учтено следующее.

ОАО "РЖД" согласно свидетельству от 14.08.2013 является собственником пути НГЧ ст. Ерофей Павлович (путь 39,98,100), назначение нежилое, протяженностью 1 224 пог.м, инв. N 10:000:001794290:9012:00000, Лит. Д4, по адресу: Амурская область, р-н Сковородинский, п.г.т. Ерофей Павлович.

В соответствии с технической документацией ОАО "РЖД" на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 28:24:000000:1882 подъездной путь N 100 относится к железнодорожным путям необщего пользования.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 28:24:010292:67 принадлежит к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - подъездной путь.

В силу пункта 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.12.2010 N 626 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования" в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.12.2006 N 396.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2006 N 396 утверждены ставки арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО "РЖД", по субъектам Российской Федерации.

Данным приказом для Амурской области установлена ставка в размере 16,97 руб. /га в год.

Между тем, поскольку государственная собственность спорного земельного участка не разграничена, Правила определения размера арендной платы, и порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также ставок, утвержденных приказом Минэкономразвития от 04.12.2006 N 396, применению не подлежат.

Указанный правовой подход сформулирован Верховным Судом РФ в определениях N 14-АПГ16-13 от 27.10.2016, N 306-ЭС15-13535 от 04.02.2016, N 303-ЭС15-5991 от 05.10.2015, Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос N 7).

С учетом изложенного, в настоящем деле при определении размера арендной платы надлежит руководствоваться Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 26.09.2008 N 7/534, который принят в пределах полномочий субъекта, определенных пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшим в спорный период, и в установленном законом порядке не оспорен.

Поскольку на спорном земельном участке расположен объект инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования (подъездной путь), положения пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ также не подлежат применению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Ввиду неправильного применения судом норм материального права, решение подлежит изменению, с принятием пункта 3.1 договора N 1-01-16/113 и Приложения N 2 в редакции арендодателя.

Доводы апелляционной жалобы, в связи с изложенным, признаются обоснованными.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 18.01.2018 по делу N А04-10030/2017 изменить.

Пункт 3.1 договора аренды земельного участка N 1-01-16/113 от 24.04.2017 изложить в следующей редакции:

"Годовой размер арендной платы за участок составляет 224 966 (двести двадцать четыре тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 68 копеек, в соответствии с расчетом - Приложение N 2".

Приложение N 2 к договору аренды земельного участка N 1-01-16/113 от 24.04.2017 изложить в следующей редакции:

Арендатору - открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" предоставлен в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок с кадастровым номером 28:24:010292:67, общей площадью 12 687,0 кв.м, разрешенное использование - подъездной путь, адрес (описание местоположения): Амурская область р-н Сковородинский, п.г.т. Ерофей Павлович, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, категория земель - земли населенных пунктов.

Размер арендной платы определяется на основе кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

А = Кст х Сб х К, где

Кст - кадастровая стоимость, руб. - 11 998 222,77 руб.;

Сб - ставка земельного налога 1,5%;

К = 1,25 - повышающий коэффициент (подпункт 2.6 пункта 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлениям Законодательного собрания Амурской области от 26.09.2008 N 7/534).

Размер годовой арендной платы составляет:

А = 11 998 222,77 руб. х 1,5% х 1,25 = 224 966,68 руб.

Размер годовой арендной платы составляет: 224 966 (двести двадцать четыре тысячи девятьсот шестьдесят шесть) рублей 68 копеек.

расчетный период сумма за период

1 квартал 55 471,24

2 квартал 56 087,58

3 квартал 56 703,93

4 квартал 56 703,93

Итого 224 966,68

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова Е.В. Гричановская