Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 07АП-2714/18

г. Томск

17 апреля 2018 г.

Дело N А67-7493/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2018 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей А.Ю. Сбитнева, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М. Мавлюкеевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от истца - О.Н. Иванова по доверенности от 10.01.2018, удостоверение,

от ответчика - И.Д. Мазикова по доверенности от 10.04.2018, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Асиновского района

на решение Арбитражного суда Томской области от 26 февраля 2018 г. по делу N А67-7493/2017 (судья Д.И. Янущик)

по иску Администрации Асиновского района (ИНН 7002007156, ОГРН 1027002952877, Томская обл., г. Асино)

к индивидуальному предпринимателю Конюховой Ольге Владимировне (ИНН 700233200330, ОГРН 315702500001158, Томска обл., Асиновский район, с. Ново-Кусково)

о взыскании 356880 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Асиновского района Томской области (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Конюховой Ольге Владимировне (далее - ответчик, предприниматель, ИП Конюхова О.В.) о взыскании в бюджет муниципального образования "Асиновский район" денежных средств, полученных в виде субсидии по договору N БС-3-15 от 29.12.2015 в сумме 300000 руб., неустойки за период с 30.12.2015 по 22.09.2017 в сумме 56880 руб.

Решением суда от 26.02.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ответчиком не исполнены все условия в заданных объемах и сраках в соответствии с основными финансово-экономическими показателями предпринимательского проекта (приложение N 1), то есть цели предпринимательского проекта не достигнуты. Кроме того считает, что заявление о корректировке финансово-экономических показателей, трудовой договор от 27.12.2017, приказ (распоряжение) N 4 от 27.12.2017, поступили истцу после окончания срока действия договора, а именно 15.01.2018.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению ответчика, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 29.12.2015 администрацией (организатор) и ИП Конюховой О.В. (получатель) заключен договор N БС-3-15 о предоставлении субсидии (далее - договор), по условиям которого организатор предоставляет субсидию получателю в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части затрат, направленных на приобретение основных средств в рамках реализации предпринимательского проекта "Развитие студии красоты "Монро" в г. Асино" на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 07.12.2015 в сумме 300000 руб., а получатель обязуется реализовать предпринимательский проект в соответствии с основными финансово-экономическими показателями проекта (приложение N 1 к договору) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 4.2 договора получатель обязуется реализовать предпринимательский объект в объеме, соответствующем основным финансово-экономическим показателям и в сроки календарного плана реализации проекта, предоставленного для участия в районном конкурсе предпринимательских проектов "Бизнес-старт".

Платежным поручением N 74798 от 29.12.2015 организатор перечислил получателю сумму субсидии в размере 300000 руб.

В соответствии с разделом 5 договора получатель обязался предоставлять в администрацию до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении предпринимательского проекта с приложением копий подтверждающих документов.

В случае неисполнения получателем основных финансово-экономических показателей организатор вправе досрочно расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, при этом получатель обязан в течение 10 календарных дней с даты направления ему уведомления о расторжении договора (или претензии) возвратить организатору сумму субсидии, полученную по договору, в полном объеме, и выплатить неустойку в размере 0,03 % от суммы субсидии за каждый день ее использования, с даты перечисления субсидии получателю (пункт 6.1 договора).

В приложении N 1 к договору установлены основные финансово-экономические показатели предпринимательского проекта, согласно которым в течение 2016-2017 годов планировалось создание трех рабочих мест. В течение 1 квартала 2016 года получатель должен был обеспечить наличие одного действующего и одного созданного рабочего места.

Согласно отчету за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 фактически получателем обеспечено наличие одного действующего рабочего места.

21.04.2016 администрация направила в адрес предпринимателя претензию, в которой предложено в течение недели с момента ее получения обратиться в отдел социально-экономического развития администрации Асиновского района для предоставления копии трудового договора наемного работника.

В течение 2016 года получатель должен был обеспечить наличие двух действующих и одного вновь созданного рабочего места.

Согласно отчетам за период с 01.04.2016 по 30.06.2016, за период с 01.07.2016 по 30.09.2016, за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 фактически исполнителем обеспечено наличие одного действующего и одного вновь созданного рабочего места.

02.12.2016 администрация направила предпринимателю претензию N 17-3484/16-53, в которой также предложила в течение недели с момента ее получения обратиться в отдел социально-экономического развития администрации Асиновского района для предоставления копии трудового договора наемного работника.

Полагая, что ответчиком не выполнены условия договора администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из добросовестных действий ответчика, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств по договору и своевременного обращения ответчика с заявлением о внесении корректировки финансово-экономических показателей предпринимательского проекта.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как следует из материалов дела, расходы, произведенные получателем за счет собственных средств, подлежащих субсидированию в размере 300000 руб., направлены предпринимателем на приобретение оборудования для салона красоты, что подтверждается справкой-расчетом на предоставление субсидии (приложение N 3 к договору), договорами купли-продажи, поставки, актами приема-передачи и документами об оплате.

По мнению истца, ответчиком не исполнены все условия в заданных объемах и сроках в соответствии с основными финансово-экономическими показателями предпринимательского проекта (приложение N 1), то есть цели предпринимательского проекта не достигнуты.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку материалами дела подтверждается, что в отчетах о выполнении предпринимательского проекта ответчиком указывалось на возникновение трудностей с трудоустройством косметолога, так как квалифицированные требования к специалисту достаточно высоки (медицинское образование, коммуникабельность, ответственность). В течение 1 квартала 2016 года на предприятие обращалось 2 специалиста, но предложенная заработная плата (11600 руб.) соискателей не устроила.

При этом согласно письму ОГКУ "Центр занятости населения г. Асино" от 26.09.2017 предпринимателем в период 2016-2017 годов размещались заявки о наличии следующих вакансий: парикмахер - 2 вакансии, визажист-косметолог - 1, подсобный рабочий - 1.

Кроме того, объявления о наличии вакансий размещались предпринимателем также в газете "Диссонанс" N 19 (731) от 12.05.2016.

Согласно пункту 4.5 договора при не достижении по уважительным причинам получателем основных финансово-экономических показателей и (или) несоблюдении календарного плана предпринимательского проекта, прилагаемого к конкурсной заявке на участие в конкурсе предпринимательских проектов "Бизнес-старт", получатель до истечения срока действия договора о предоставлении субсидии вправе обратиться к организатору с письменным заявлением о произведении корректировки финансово-экономических показателей и (или) изменения календарного плана предпринимательского проекта. Обоснование причин неисполнения обязательств производится получателем в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением администрации Асиновского района от 17.09.2014 N 2013 "О районном конкурсе предпринимательских проектов "Бизнес-старт".

На основании письменного заявления получателя, при не достижении по уважительным причинам основных финансово-экономических показателей (приложение N 1 к договору) и (или) несоблюдении календарного плана предпринимательского проекта, организатор может принять решение о произведении корректировки финансово-экономических показателей (приложение N 1 к договору).

Пунктом 45 Порядка проведения районного конкурса предпринимательских проектов "Бизнесс-старт", утвержденного Постановлением администрации Асиновского района от 17.09.2014 N 2013, при поступлении организатору письменного заявления победителя конкурса о проведении корректировки финансово-экономических показателей предпринимательского проекта организатор обеспечивает в течение 20 дней проведение внеочередного заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вопросов, указанных в заявлении.

Из материалов дела следует, что предприниматель 25.12.2017 и 15.01.2018 обращалась в администрацию с заявлениями о внесении корректировки финансово-экономических показателей предпринимательского проекта, в которых указала, что в связи с отсутствием квалифицированных специалистов просит произвести корректировку финансово-экономических показателей, а именно изменить должность согласно бизнес-проекта "косметолог-визажи" на "мастер ногтевого сервиса".

Вместе с тем, администрация не провела внеочередное заседание конкурсной комиссии по рассмотрению вопросов, указанном в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен трудовой договор N 3 от 27.12.2017 о приемке на работу гр. Марьясовой Арины Артемовны на должность мастера ногтевого сервиса.

Довод истца о том, что заявление о корректировке финансово-экономических показателей, трудовой договор от 27.12.2017, приказ (распоряжение) N 4 от 27.12.2017, поступили истцу после окончания срока действия договора, а именно 15.01.2018, подлежит отклонению, поскольку впервые предприниматель обратилась в администрацию 25.12.2017, однако ее заявление рассмотрено не было в связи с допущенной ошибкой в отправителе.

Вместе с тем, как усматривается из заявления от 25.12.2017, оно содержит указание на верные стороны договора, ссылку на его номер и дату - договор о предоставлении субсидии от 29.12.2015 N БС-3-15, а также на конкретные обстоятельства и условия выдачи субсидии именно ИП Конюховой О.В., что позволяло администрации идентифицировать отправителя данного заявления и в установленном порядке его рассмотреть и ответить, что не было сделано в данном случае.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, поскольку договор от 29.12.2015 вступает в силу с даты его подписания и прекращается по истечении двух лет с даты подписания, но не ранее надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по договору в полном объеме (пункт 8.1 договора), то срок действия договора обусловлен надлежащим исполнением сторонами в полном объеме своих обязательств по нему, то есть достижением целей предпринимательского проекта. Доказательств досрочного расторжения истцом договора в одностороннем порядке в материалы дела не представлено, отказа от исполнения договора истцом также заявлено не было, следовательно, договор от 29.12.2015 до настоящего времени является действующим.

Заявление о корректировке финансово-экономических показателей, трудовой договор от 27.12.2017, приказ (распоряжение) N 4 от 27.12.2017, поступившие истцу после окончания срока действия договора, а именно 15.01.2018, также в нарушение установленного порядка рассмотрено не было на внеочередном заседании конкурсной комиссии.

Доказательств того, что средства, полученные предпринимателем, использованы не в соответствии с условиями, предусмотренными договором или были направлены на иные, не предусмотренные для этого цели, администрацией в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований администрации.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что Администрация Асиновского района Томской области не доказала обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

В связи с изложенным, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 26 февраля 2018 г. по делу N А67-7493/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Асиновского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

А.Ю. Сбитнев С.Н. Хайкина