Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 16АП-256/18

г. Ессентуки

17 апреля 2018 г.

Дело N А63-14376/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ластовкиным А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2017 по делу N А63-14376/2017 (судья Орловский Э.И.),

по иску администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600816972, с. Кочубеевское, к администрации города Невинномысска Ставропольского края, ОГРН 1022603624845, г. Невинномысск, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Югагролизинг", ОГРН 1092649000410, х. Усть-Невинский Кочубеевского района, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, 1042600339737, г. Ставрополь, об исключении из ЕГРН записи и истребовании земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кочубеевского муниципального района (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Невинномысска (далее - администрация города) об исключении из ЕГРН записи N 26:15:280301:1-26/015/2017 от 28.04.2017 о государственной регистрации права собственности и истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 26:15:280301:1.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2017 по делу N А63-14376/2017 в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на 01.07.2006 - дату введения в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) статьи 3.1, регулирующей вопросы разграничения права собственности на землю, спорный земельный участок был предоставлен муниципальному унитарному предприятию, созданному органом местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края. Следовательно земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1 в силу закона (подпункт 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ) с 01.07.2006 отнесен к муниципальной собственности города Невинномысска.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Апеллянт ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством, земельные участки предоставляются муниципальным унитарным предприятиям только на праве постоянного (бессрочного) пользования, в то время как в рамках данного спора земельный участок предоставлен не на основании решения органа местного самоуправления, а на основании гражданско-правовой сделки. По мнению заявителя жалобы, судом неверно дана правовая оценка договору аренды земельного участка N 2 от 09.09.1999.

Заявленное истцом ходатайство об отложении отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине, а также в случае, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя стороны по имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учетом достаточности в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отложения судебного заседания.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, проверив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации от 06.09.1999 N 359 из земель акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственного предприятия "Усть-Невинское" изъят земельный участок площадью 20 га с предоставлением его в аренду сроком на 15 лет муниципальному учреждению "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска" с изменением его целевого назначения "для строительства полигона твердых бытовых отходов".

На основании данного постановления между государственной администрацией Кочубеевского района Ставропольского края и муниципальным учреждением "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска" заключен договор аренды N 1 от 09.09.1999 земельного участка площадью 20 га, расположенного на землях районного фонда перераспределения акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственного предприятия "Усть-Невинское" на территории Усть-Невинского сельсовета, для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Договор зарегистрирован в государственном учреждении юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Регистрационной палате Ставропольского края 05.01.2000 за номером 26-01-15-6-1999-99.

В межевом деле 1999 года земельный участок указан под кадастровым номером 26:15:28:03:04:01.

22.11.2005 сведения о спорном ранее учтенном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 26:15:280301:1 (с указанием ранее присвоенного номера - 26:15:28:03:04:01). Уточненная площадь земельного участка составляет 210629 кв.м.

31.05.2005 Управление коммунального хозяйства реорганизовано в форме преобразования в муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, объектами благоустройства и инженерной инфраструктуры" города Невинномысска, в последующем переименованное в муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами" города Невинномысска, учредителем которого являлся комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края.

30.10.2010 в связи с реорганизацией МУП "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами" города Невинномысска в форме слияния правопреемником предприятия стало МУП "Гарант" города Невинномысска.

12.07.2012 администрация района и МУП "Гарант" подписали соглашение о расторжении договора аренды от 09.09.1999 N 1. Соглашение о расторжении зарегистрировано в ЕГРП 14.11.2012 за номером 26-26-16/018/2012-898.

Постановлением администрации района от 20.11.2012 N 1766 земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1 предоставлен в аренду ООО "Югагролизинг".

23.11.2012 между администрацией района и ООО "Югагролизинг заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:280301:1 с разрешенным использованием "полигон утилизации бытовых отходов", сроком на 11 лет. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2012 за номером 26-26-16/019/2017-361.

Согласно материалам дела в перечень объектов муниципального имущества города Невинномысска включены нежилое здание - Яма Бекарри с кадастровым номером 26:16:000000:683, площадью 87,7 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1, площадью 210629 кв.м,

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра имущества муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края от 29.09.2017.

Право собственности на Яму Бекарри зарегистрировано за муниципальным образованием городским округом - городом Невинномысском Ставропольского края 07.03.2017 за номером 26:16:000000:683-26/015/2017-1 на основании решения Думы г. Невинномысска от 30.06.1999 "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности города Невинномысска".

Право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1 зарегистрировано за муниципальным образованием городским округом -город Невинномысск Ставропольского края 28.04.2017 за номером 26:15:280301:1-26/015/2017-1 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Объект недвижимости - Яма Бекарри с кадастровым номером 26:16:000000:683 находится на земельном участке с кадастровым номером 26:15:280301:1, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 02.03.2017 и заключением по идентификации объекта недвижимости от 10.07.2017.

Указывая, что земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1 расположен в границах Усть-Невинского сельсовета Кочубеевского района, а также ссылаясь на факт возведения объекта - Ямы Бекарри без разрешения на строительство, администрация района обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Статья 3.1 введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в вступившим силу с 01.07.2006.

Как указывалось выше, изначально земельный участок предоставлялся в аренду МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска", которое 31.05.2005 реорганизовано в форме преобразования в МУП "Управляющая компания предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, объектами благоустройства и инженерной инфраструктуры" города Невинномысска, в последующем переименованное в МУП "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами" города Невинномысска.

В силу пункта 5 статьи 58 и статьи 387 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) вновь возникшее юридического лицо является универсальным правопреемником реорганизованного юридического лица.

Учредителем вышеназванного муниципального унитарного предприятия выступал комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края.

Таким образом, на 01.07.2006 - дату введения в Закон N 137-ФЗ статьи 3.1, регулирующей вопросы разграничения права собственности на землю, спорный земельный участок был предоставлен муниципальному унитарному предприятию, созданному органом местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края.

Следовательно, независимо от нахождения на участке Ямы Беккари, земельный участок с кадастровым номером 26:15:280301:1 в силу закона (подпункт 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137- ФЗ) с 01.07.2006 года отнесен к муниципальной собственности города Невинномысска.

Оснований для отнесения земельного участка к иному уровню собственности не представлено. Администрация района обратилась в арбитражный суд как орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Расположение спорного земельного участка в границах Кочубеевского муниципального района не исключает возможность нахождения его в собственности другого публично-правового образования.

В этой связи соглашение о расторжении от 12.07.2012 между администрацией Кочубеевского муниципального района и МУП "Гарант" (правопреемником МУП "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами" города Невинномысска) заключено со стороны арендодателя неуполномоченным лицом (с 01.07.2006 арендодателем по договору аренды N 1 от 09.09.1999 стало муниципальное образование город Невинномысск).

С учетом изложенного, обстоятельства и законность возведения Ямы Беккари не имеют значения для настоящего спора.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация района ссылается на статьи 20, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указывая, что муниципальным унитарным предприятиям земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования и считает что, не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности лицам, указанным в части 4 статьи 39.9 ЗК РФ на других правах.

Апелляционный суд считает данное утверждение необоснованным, так как на момент предоставления спорного земельного участка муниципальному учреждению нормы ЗК РФ не действовали, ЗК РФ введён в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30.10.2001

Кроме того, администрация района в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлялся муниципальному учреждению "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска" во временное пользование и на то, что договор аренды был не зарегистрирован.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции данные факты учтены и им дана правовая оценка.

Согласно постановлению главы Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края от 06.07.1999 N 359 "Об изъятии земельного участка из земель акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственного предприятия "Усть-Невинномысское" и предоставлении его муниципальному учреждению "Управление коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска" для строительства полигона твердых бытовых отходов" предварительно согласованный земельный участок площадью 20,0 га пастбищ был изъят из земель акционерного общества закрытого типа сельскохозяйственного предприятия "Усть-Невинское" и предоставлен в аренду сроком на пятнадцать лет муниципальному учреждению "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска", с изменением его целевого назначения, для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Договор аренды от 09.09.1999 N 1 заключенный между государственной администрацией Кочубеевского района Ставропольского края и муниципальным учреждением "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска" зарегистрирован в государственном учреждении юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Регистрационной палате Ставропольского края 05.01.2000.

Кроме того, муниципальное учреждение "Управление коммунального хозяйства администрации города Невинномысска", реорганизовано в форме преобразования в муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, объектами благоустройства и инженерной инфраструктуры" города Невинномысска с 31.05.2005, в последующем переименованное в муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами" города Невинномысска.

Также судом первой инстанции правильно установлен факт, что на 01.07.2006 - дату введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьи 3.1, регулирующей вопросы разграничения права собственности на землю, спорный земельный участок был предоставлен муниципальному унитарному предприятию, созданному органом местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2017 по делу N А63-14376/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова