Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 15АП-21272/17

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2018 г.

дело N А32-12523/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года 10 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2017 по делу N А32-12523/2017, принятое в составе судьи Данько М.М.

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Москалу Федора Андреевича

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица администрации муниципального образования Кавказский район, г. Кропоткин

о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Москалу Федор Андреевич (далее - глава КФХ Москалу Ф.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просил:

- признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 19988 кв.м., с кадастровым номером 23:09:0201004:3, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, пос. Возрождение в границах СПК "Кавказ" (участок N 109), примерно в 4000 м от ориентира по направлению на юго-восток, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" (фонд перераспределения), выраженного в письме от 09.07.2017 N 52-18/17-32-20;

- обязать принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность за плату участка N 109 и направить решение с предложением о заключении договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2017 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным отказ департамента в предоставлении предпринимателю в собственность за плату спорного земельного участка; обязал департамент направить предпринимателю в течение месяца с момента вступления принятого решения в законную силу договор купли-продажи земельного участка N 109; отказал в удовлетворении остальных требований.

Судебный акт мотивирован тем, что договор 2003 года был возобновлен на неопределенный срок в соответствии с правилами пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ. Имея возобновленный на неопределенный срок договор аренды земельного участка, арендатор 05.11.2008 заключил с органом местного самоуправления договор N 8809000119, что не противоречило действующему на момент его подписания закону. Соглашение на продление срока договора аренды заключено уполномоченным арендодателем. С 05.02.1992 (постановление главы района N105), в том числе, по договору аренды 2003 года предприниматель использовал участок в соответствии с его назначением и категорией земли надлежащим образом без возражений со стороны собственника, в связи с чем, у департамента не имелось правовых оснований для отказа предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на несоблюдение предпринимателем условий предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ввиду прекращения договора аренды 18.03.2008. По мнению департамента, дополнительное соглашение от 23.10.2013 о продлении договора аренды спорного участка является ничтожной сделкой, заключенной администрацией муниципального образования Кавказский район в отсутствие на то полномочий. Не может считаться договор продленным на неопределенный срок, поскольку его условиями предусматривалось прекращение договорных отношений с истечением срока его действия. В ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации дополнительного соглашения от 11.02.2013, а обременения в виде аренды установлены до 05.11.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает доказанным факт надлежащего пользования земельным участком на праве аренды с 2003 года по настоящее время.

Администрация муниципального образования Кавказский район в отзыве на апелляционную жалобу указала, что с 25.06.2016 материалы землеустроительного дела и все договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 23:09:0201004:3 находятся в распоряжении департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Определениями от 13.02.2018 и от 06.03.2018 суд предлагал сторонам представить письменные пояснения по вопросу соблюдения процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:09:0201004:0003 (подача заявления, проведение торгов или иного порядка предоставления земельного участка, действовавшего в спорный период).

В письменных пояснениях, предприниматель указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:09:0201004:0003 предоставлен был в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В дополнениях департамент указал на ничтожность заключенного 23.10.2013 дополнительного соглашения.

Определением от 12.02.2018 в составе суда была произведена замена находящейся в очередном ежегодном отпуске судьи Гуденица Т.Г. на судью Филимонову С.С.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявления главы крестьянского хозяйства "Елена" и решения комиссии по рациональному использованию сельскохозяйственных угодий от 25.02.2003 постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 19.03.2003 N 402 крестьянскому хозяйству в аренду предоставлен земельный участок площадью 2,0 га (пашни), расположенный в 4000 м юго-восточнее пос. Возрождение.

Администрация и крестьянское хозяйство 19.03.2003 заключили договор N 0900000336 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19987,97 кв.м (пашни) с кадастровым номером 23:09:0201004:0003, сроком до 18.03.2008.

В связи с обращением крестьянского хозяйства с ходатайством о предоставлении земельного участка в аренду, на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 05.11.2008 N 856 "О предоставлении в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения" администрацией и крестьянским хозяйством, как лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", 05.11.2008 заключен договор аренды указанного земельного участка N 8809000119 сроком на пять лет до 05.11.2013.

Право собственности Краснодарского края на данный земельный участок с кадастровым номером 23:09:0201004:0003 зарегистрировано 23.12.2004.

В едином государственном реестре юридических лиц 29.12.2011 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица крестьянского хозяйства "Елена", в связи с приобретением главой КФХ Москалу Ф.А. статуса индивидуального предпринимателя.

Между администрацией и главой КФХ Москалу Ф.А. 23.10.2013 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.11.2008 N 8809000119.

Глава КФХ Москалу Ф.А. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 09.01.2017 N 52-18/17-32-20 департамент отказал Москалу Ф.А. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду истечения срока действия договора аренды, а также наличия у дополнительного соглашения признаков ничтожной сделки, в связи с отсутствием публикации.

Полагая, что отказ в предоставлении участка в собственность не соответствует закону, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды от 05.11.2008 N 8809000119.

Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.

Как видно из материалов дела, договор аренды от 05.11.2008 N 8809000119 заключен сторонами на срок до 05.11.2013 с учетом преимущественного права в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

Между администрацией и главой КФХ Москалу Ф.А. 23.10.2013 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.11.2008 N 8809000119.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы департамента о том, что дополнительное соглашение от 23.10.2013 о продлении срока действия договора аренды является недействительной сделкой в связи с отсутствием у администрации района соответствующих полномочий.

На основании заявления главы КФХ Москалу Ф.А. 23.10.2013 вынесено постановление N 1219/4, в соответствии с которым срок аренды земельного участка был продлен на 20 лет, между администрацией муниципального образования Кавказский район и заявителем заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.10.2013.

Дополнительное соглашение от 23.10.2013 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.11.2013 (т.1 л.д. 30).

На момент заключения договора аренды и соглашения от 23.10.2013 действовала статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" в редакции, наделяющей администрацию муниципального образования Кавказский район, в том числе следующими полномочиями по распоряжению земельными участками:

- принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном а) статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; б) статьей 10 Закона N 101-ФЗ;

- заключение договоров аренды земельных участков;

- заключение соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков при условии надлежащего исполнения арендаторами земельных участков условий договоров аренды;

- осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.

В качестве основания заключения соглашения указан Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

На момент подписания соглашения органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Закона N 101-ФЗ.

Полномочия в отношении распоряжения органами местного самоуправлении земельными участками прекращаются в порядке статьи 8 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края". Обоснования прекращения таких полномочий администрации муниципального образования Кавказский район на момент подписания соглашения заинтересованным лицом не представлено.

Довод о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации дополнительного соглашения от 11.02.2013, а обременение в виде аренды установлено до 05.11.2013, судебной коллегией не принимается, поскольку согласно представленной копии дополнительного соглашения в материалы дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация дополнительного соглашения 21.11.2013 (т. 1 оборотная сторона л.д. 30).

Таким образом, поскольку препятствия для предоставления крестьянскому хозяйству испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствуют, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2017 по делу N А32-12523/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова