Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 14АП-6607/17

17 апреля 2018 г.

Дело N А13-1858/2017

Арбитражный суд Северо - Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Ломакина С.А., Серовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпромэнерго" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2017 (судья Киров С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 (судьи Докшина А.Ю., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу N А13-1858/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" в лице Северного филиала (ОГРН 1027739841370, ИНН 7736186950, место нахождения: 117939, Москва, улица Строителей, дом 8, корпус 1; далее - ООО "Газпром энерго") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным принятого администрацией Тотемского муниципального района Вологодской области (ОГРН 1023501493707, ИНН 3518001217, место нахождения: 161300, Вологодская область, Тотемский район, город Тотьма, улица Володарского, дом 4; далее - Администрация) постановления от 18.11.2016 N 990 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения" в части пункта 2.4 (в редакции постановления от 24.05.2017 N 571) относительно указания зоны деятельности общества территории поселка Юбилейный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Водоканал Юбилейный" (далее - Водоканал), прокуратура Тотемского муниципального района Вологодской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Департамент).

Решением от 20.06.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2017, ООО "Газпром энерго" в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Газпром энерго", ссылаясь на неправильное применение норм права, просит отменить решение от 20.06.2017 и постановление апелляционной инстанции от 16.10.2017.

Определением от 20.03.2018 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 17.04.2018.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, заявителю по договору аренды от 03.10.2005 N 018-2040, заключенному между ООО "Севергазпром" (арендодатель) и ООО "Газпром энерго" (арендатор) передано во владение и пользование имущество в поселке Юбилейный: водопровод микрорайона Б и В, канализационные очистные сооружения, узел водопроводных сооружений, наружный водопровод, артезианские скважины под номерами 1, 2, 3, наружные сети водопровода финского комплекса поселка Юбилейный.

Постановлением Администрации от 18.11.2016 N 990 (в редакции постановления от 24.05.2017 N 571) ООО "Газпром энерго" определено гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории сельского муниципального образования Погореловское, зона деятельности: территория поселка Юбилейный.

Ссылаясь на незаконность постановления от 18.11.2016 N 990 в части пункта 2.4 в редакции постановления от 24.05.2017 N 571, ООО "Газпром энерго" оспорило его в этой части в арбитражный суд.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к ее водопроводным и (или) канализационным сетям присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С учетом приведенной нормы суд пришел к выводу о том, что заявитель может являться гарантирующей организаций, поскольку к его сетям присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих в данном муниципальном образовании холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения от 10.07.2016 и схема к акту), ООО "Газпром энерго" эксплуатирует один из объектов системы водоотведения, ему принадлежит право временного владения и пользования только в отношении канализационного очистного сооружения (КОС инв. N 14358), и оказывает услуги только по очистке стоков юридическим лицам, имеющим присоединенные канализационные сети к коммуникациям очистных сооружений. Сведений об иных объектах водоотведения, находящихся в эксплуатации заявителя на территории пос. Юбилейный, в дело не представлено.

Понятие "канализационная сеть" определяется как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для перемещения сточных вод. Очистные сооружения в данный комплекс не входят.

Как усматривается из материалов дела, в отношении эксплуатирующего очистные сооружения ООО "Газпром энерго" тарифы установлены только на очистку сточных вод.

Этому обстоятельству суд оценки не дал.

Кроме того, приказом Департамента от 25.01.2018 N 8-р тарифы на водоотведение потребителям за исключением категории "население" на территории пос. Юбилейный установлены Водоканалу.

При таком положении кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, проверить фактические обстоятельства дела и с учетом установленного разрешить его.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу N А13-1858/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрении в Арбитражный суда Вологодской области.

Председательствующий

Е.О Матлина

Судьи

С.А. Ломакин В.К. Серова