Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 г. N 13АП-3357/18

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2018 г.

Дело N А56-22803/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Казарян К.Г.

судей Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панковой Н.А.,

при участии:

от истца: представитель Смирнов Д.Н. по доверенности от 01.12.2016,

от ответчика: представитель Скваж Е.В. по доверенности от 29.08.2017,

от 3-го лица 1: представитель Ковалева Н.П. по доверенности от 01.11.2017,

от иных лиц: не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3357/2018) некоммерческого партнерства содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2017 по делу N А56-22803/2017 (судья Куприянова Е.В.), принятое

по иску некоммерческого партнерства содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2"

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область"

3-и лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз",

2) Садоводческое некоммерческое товарищество "Щеглово-1",

3) Дачное некоммерческое товарищество "Алюмино",

4) Общество с ограниченной ответственностью "Развитие",

5) Дачное некоммерческое партнерство "Щеглово"

о признании незаконными технических условий подключения объектов к сети,

установил:

Некоммерческое партнерство содействия развитию инфраструктуры и инженерных сетей "Щеглово-2" (далее - истец, Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - ответчик, Общество) с иском:

- о признании незаконным выдачи Компанией технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения Компании через объекты газораспределения (газопотребления) Партнерства для дачного некоммерческого товарищества "Алюмино", иных организаций и физических лиц без получения заявителями согласия Партнерства на их подключение,

- об обязании Компании устранить нарушение права законного владения Партнерства путем возложения на Компанию обязанности:

а) отзыва ранее выданных технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения Компании через объекты газораспределения (газопотребления) Партнерства для дачного некоммерческого товарищества "Алюмино", иных организаций и физических лиц, фактическое подключение которых предусмотрено от сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1",

б) отключения (путем установления глухой заглушки в месте фактического присоединения к сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1") газопроводного и связанного с ним газопотребительского оборудования, предназначенного для газификации объектов капитального строительства в коттеджном поселке "Прайд" (Ленинградская обл., Всеволожский район, пос. Щеглово, массив "Центральное отделение-1", владелец земель общего пользования - общество с ограниченной ответственностью "Развитие", ИНН 7811485616, ранее коттеджный поселок "Парк Вилл", дачное некоммерческое партнерство "Щеглово") и в дачном некоммерческом товариществе "Алюмино" (Ленинградская обл., Всеволожский район, пос. Щеглово) - до получения указанными заявителями согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (газопотребления) в садоводческом некоммерческом товариществе "Щеглово-1" от Партнерства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "РазСтройГаз" (далее - третье лицо 1, ООО "РазСтройГаз"), садоводческое некоммерческое товарищество "Щеглово-1" (далее - третье лицо 2, СНТ "Щеглово-1"), дачное некоммерческое товарищество "Алюмино" (далее - третье лицо 3, ДНТ "Алюмино"), общество с ограниченной ответственностью "Развитие" (далее - третье лицо 4, ООО "Развитие"), дачное некоммерческое партнерство "Щеглово" (далее - третье лицо 5, ДНП "Щеглово").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2017 в иске отказано. Выводы суда основаны, в частности, на том, что законодательство, регулирующее порядок определения и предоставления технических условий, не предусматривает, что заявитель должен представить в газораспределительную организацию согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения от всех владельцев газопроводов, последовательно соединенных между собой, начиная с места добычи природного газа и далее по пути его транспортировки до объекта заявителя. Кроме того, истец не представил в материалы дела доказательств наличия у него права на подачу данного иска, поскольку представленный истцом договор аренды на 49 лет спорного трубопровода, принадлежащего на праве собственности СНТ "Щеглово-2", подлежит государственной регистрации.

На решение суда Партнерством подана апелляционная жалоба, в которой ее податель просил отменить обжалуемый судебный акт и удовлетворить иск. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции не исследовал вопрос правовой принадлежности газопровода, проходящего по территории СНТ "Щеглово-1". Главным понятием основного абонента является наличие права собственности или права законного владения на сеть газопотребления (газораспределения), физическое присоединение своей сети газораспределительной организации (ГРО), которая выдает ТУ. Все остальные могут являться абонентами, но не основными. Основным абонентом является только НП "Щеглово-2", которое владеет газопроводом на основании договора аренды с собственником - СНТ "Щеглово-2". Газопровод непосредственно присоединен к сети ГРО (ответчика). Ни ООО "РазСтройГаз", ни СНТ "Щеглово-1" такими признаками (право собственности или право законного владения, присоединение к сети ГРО) не обладают, следовательно, могут рассматриваться только в качестве абонента или собственника полиэтиленовой трубы, по которой идет газ (но не линейного объекта капитального строительства, на который существует возможность оформить право собственности).

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" возражало против ее удовлетворения, ссылаясь на то, что при рассмотрении вопросов о выдаче технических условий на подключение (Технологическое присоединение) АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" руководствовалось Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (Правила подключения (пункт 34). Выданные технические условия ООО "Развитие" и ДНТ "Алюмино" не подразумевают осуществление врезки непосредственно в газораспределительную сеть НП "Щеглово-2", что исключает обязанность ООО "Развитие" и ДНТ "Алюмино" получать его согласие.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители ответчика, ООО "РазСтройГаз" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представлен для обозрения оригинал договора аренды с отметкой Росреестра о его государственной регистрации, копия договора приобщена к материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество "Щеглово-2" (далее - СНТ "Щеглово-2") является собственником подводящего газопровода высокого давления к СНТ "Щеглово-2", протяженностью 982,5 м, инв. N С11842/259 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, вблизи пос.Щеглово, с кадастровым номером 47-47-12/017/2012-335 (далее - спорный трубопровод), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.06.2012 серии 47-АБ N 431520 (том 1, л.д.27).

Между СНТ "Щеглово-2" (арендодателем) и Партнерством (арендатором) 16.05.2014 подписан договор аренды спорного газопровода и газораспределительной сети СНТ "Щеглово-2" на 49 лет, по условиям которого, имущество передается арендатору во временное владение и пользование для транспортировки газа потребителям в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Пунктом 4.2.3 договора аренды предусмотрено, что право пользования газопровода передается арендатору для целей присоединения объектов в СНТ "Щеглово-2". Правом на представление интересов собственника газопровода при решении вопросов о присоединении к указанным сетям иных лиц, за пределами территории СНТ "Щеглово-2" арендатор не наделялся.

В рамках Договора о совместной деятельности N 01/08 от 25.09.2008, заключенного между СНТ "Щеглово-1" и ООО "РазСтройГаз", последним осуществлено строительство подводящей сети (ООО "РазСтройГаз") для организации газоснабжения объектов на территории СНТ "Щеглово-1". С согласия СНТ "Щеглово-2" указанная газопроводная сеть присоединена к сети СНТ "Щеглово-2".

В рамках договора о совместной деятельности, ООО "РазСтройГаз" осуществило строительство газораспределительной сети на территории ДНТ "Алюмино", а также согласовало подключение указанной газораспределительной сети к принадлежащей ООО "РазСтройГаз" сети на территории СНТ "Щеглово-1".

Ответчик выдал Технические условия ДНТ "Алюмино" от 21.11.2016 на присоединение газопроводной сети, согласно которым место врезки - газопровод, проходящий по территории СНТ "Щеглово-1".

Кроме того, ОАО "Леноблгаз" выданы Технические условия для присоединения газопровода ДНТ "Щеглово" (коттеджный поселок "Парк Вилл"), от 17.09.2013 от распределительного газопровода, проходящего на д. Щеглово. Строительство распределительного газопровода для коттеджного поселка "Парк Вилл" завершено 29.05.2017. Подключение газопровода имело место к газопроводу на территории СНТ "Щеглово-1".

В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила поставки) до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Согласно определениям, принятым в Правилах поставки, к газораспределительным организациям относятся специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; к газотранспортным организациям - организации, обеспечивающие транспортировку газа, у которых магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

Порядок технологического присоединения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно определениям пункта 2 Правил технологического подключения подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определен как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; в терминологии правил является исполнителем.

Основным абонентом, в силу действующей редакции Правил технологического присоединения, является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

Понятие "основной абонент" в пункт 2 Правил технологического присоединения введено постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 N 1203, которое вступило в силу 28.11.2016, то есть, после выдачи ответчиком спорных технических условий на присоединение абонентов к газораспределительным сетям СНТ "Щеглово-1". В первоначальной редакции основной абонент был определен как потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа.

Из материалов дела не следует, что истец или СНТ "Щеглово-2" оказывают услуги по транспортировке газа, равно как и относятся к специализированным организациям газораспределения. Право владения и пользования газопроводными сетями СНТ "Щеглово-2" передано во владение истцу, как следует из буквального смысла договора аренды, для целей обеспечения подключения объектов СНТ "Щеглово-2", но не третьих лиц.

Следовательно, ни истец, ни СНТ "Щеглово-2" не являются исполнителями в сфере правоотношений по технологическому присоединению.

Между тем, исходя из пунктов 3, 32 Правил технологического присоединения, выдача условий технологического присоединения относится к компетенции исполнителя.

В силу действующей редакции пункта 34 Правил технологического присоединения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно первоначальной редакции пункта 34 Правил технологического присоединения, действовавшей в период выдачи спорных условий технологического подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Из смысла приведенных положений следует, что в качестве основного абонента может выступать лишь тот владелец сетей газопотребления, к сетям которого непосредственно присоединяются сети заявителя, то есть, в данном случае - ООО "РазСтройГаз", которому принадлежат сети газопотребления СНТ "Щелково-1". Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что в результате строительства газораспределительных сетей право собственности приобретается только на оборудование, но не на линейный объект недвижимости не может быть принят, поскольку указанное оборудование, в данном случае, создано и функционирует в неразрывной связи с земельным участком и отвечает всем признакам соответствующего линейного объекта недвижимости - газопроводной сети.

Кроме того, основной абонент, в любом случае, не имеет полномочий по выдаче или согласованию технических условий, а лишь дает согласие на технологическое присоединение.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что каких-либо противоправных действий в отношении истца в данном случае ответчиком не совершалось, и истец не является участником правоотношений по подключению сетей газоснабжения третьих лиц к сетям, в свою очередь подключенным к сетям СНТ "Щелково-2". Как верно указал суд, получение согласия всех организаций, последовательно подключенных к газораспределительным сетям газораспределительной организации, на подключение сетей новых потребителей газа не требуется, достаточно получения согласия того абонента, к сетям которого непосредственно производится подключение.

Доказательств нарушения в результате действий по выдаче спорных технологических условий прав и законных интересов истца материалы дела не содержат, выдача спорных условий технологического подключения не затрагивает возможности газоснабжения абонентов СНТ "Щелково-2", для обеспечения газоснабжения которых во владение истца переданы газораспределительные сети. Оснований для применения положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 24.12.2017 по делу N А56-22803/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.Г. Казарян

Судьи

В.Б. Слобожанина В.В. Черемошкина