Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 г. N 11АП-3884/18

г. Самара

18 апреля 2018 г.

Дело N А65-19477/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 11 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 апреля 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года по делу N А65-19477/2017 (судья Абульханова Г.Ф.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛНАС", г. Альметьевск, (ОГРН 1021601624021, ИНН 1607000081), к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан, г.Альметьевск, (ОГРН 1021601624802, ИНН 1644020495), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Пенсионного фонда России по РТ, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N16 по Республике Татарстан, г.Альметьевск, о признании недействительным решения от 16.05.2017 N013S19170018857 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "АЛНАС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Пенсионного фонда России по РТ, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Республике Татарстан, г.Альметьевск (далее - третьи лица), о признании недействительным решения от 16.05.2017 N 013S19170018857 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие лиц, участвовавших в деле.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года заявление удовлетворено. С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Альметьевске Республики Татарстан (межрайонное), г.Альметьевск, в пользу общества с ограниченной ответственностью "АЛНАС", г.Альметьевск взыскано 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2018 г. по делу N А65-19477/2017 полностью отменить и вынести новое решение по делу о взыскании с ООО "АЛНАС" штрафа в размере 2000 рублей.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что первоначально представленный отчет формы СЗВ-М за август 2016 г. не содержал сведения о четырех застрахованных лицах, впоследствии отраженные в 6 разделе РСВ-1.

По мнению подателя жалобы судом неправомерно не принято во внимание то, что вследствие совершения правонарушений, выраженных в непредставлении сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, негативные последствия наступают, как для органов Пенсионного фонда (вследствие невозможности удержания с пенсионеров излишне выплаченных сумм пенсий в силу пункта 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ), так и для застрахованных лиц (вследствие нарушения их права на своевременную индексацию размера назначенных пенсий).

ОАО "АЛНАС" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В суд апелляционной инстанции от Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В суд апелляционной инстанции от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

31.03.2017 заявителем получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указано на необходимость представления в срок до 10.04.2017 СЗВ-М по форме дополняющая, либо индивидуальные сведении за 3 квартал 2016 г. по форме корректирующая по стажу на застрахованные лица ( л.д.12-13).

04.04.2017 заявителем во исполнение уведомления, до истечения указанного в нем срока, представлены дополнительные сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М "дополняющая") за август 2016 года, принятые пенсионным органом без замечаний, к ранее представленным сведениям по форме (исходная) принятая пенсионным органом, что следует из акта проверки от 07.04.2017 и оспариваемого решения (л.д. 38-41).

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета ответчиком выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования лиц за август 2016 года, что зафиксировано в акте от 07.04.2017 N 013S18170015844(л.д.17-18).

По результатам рассмотрения акта Управлением Пенсионного фонда принято оспариваемое решение от 16.05.2017 N 013S19170018857 о привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде 2000 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок в связи с неполнотой и недостоверностью ( л.д.20-21).

Заявитель, полагая, что вынесенное решение противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Заявитель, в силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявитель в обоснование правомерности заявленных требований сослался на своевременное, в срок, установленный пенсионным органом в уведомлении от 31.03.2017 (04.04.2017), устранение ошибки в отчете в СЗВ-М, свидетельствующей о нарушении законодательства, в связи с чем полагает, что применению подлежат положения пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" о неприменении финансовых санкций.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела, 31.03.2017 (пятница) заявителем получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно которому необходимо в срок до 10.04.2017 представить СЗВ-М по форме дополняющая, либо индивидуальные сведении за 2 квартал 2016 г. по форме корректирующая по стажу на застрахованные лица.

04.04.2017 заявителем представлены дополнительные сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М "дополняющая"), статус протокола контроля отчетности "положительный".

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Заявителем, согласно уведомлению от 31.03.2017, представлены дополняющие сведения (04.04.2017) в срок до 10.04.2017, предусмотренный вышеназванным законодательством и локальными нормативными актами, в том числе, установленный пенсионным органом в уведомлении от 31.01.2017.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что ответчиком не доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте, недостоверности, нарушении сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за спорный период, при исполнении уведомления пенсионного орган от 31.03.2017.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что пенсионным органом оспариваемое решение принято в нарушение статьи 17 Закона N 27-ФЗ, Инструкции от 21.12.2016 N 766н, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя и влечет удовлетворение заявленных требований последнего.

Суд верно указал, что пенсионным законодательством при обнаружении нарушений пенсионным органом предусмотрено право страхователя на представление сведений в сроки, указанные в требовании пенсионного органа.

Заявителем, во исполнение уведомления пенсионного органа от 31.03.2017, установившим срок (до 10.04.2017) для представления страхователем на 4-х застрахованных лиц, дополняющей формы сведений за август 2016 г. к первоначально представленным сведениям (по форме исх.), представлены спорные дополнительные сведения, до истечения указанного пенсионным органом срока - 04.04.2017. Доказательств обратного суду не представлено.

Выводы суда согласуются со сложившейся судебной арбитражной практикой по данной категории дел (Определение ВС РФ от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, постановление АС Поволжского округа от 28.10.2016 N Ф06-14125/2016, от 11.03.2010 по делу N А65-23142/2009, NА65-19478/2017, постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.05.2010 по делу NА05-18579/2009, постановление ФАС Центрального округа от 05.08.2014 по делу N А48-3324/2013.

Соответственно, доводы пенсионного органа, согласно которым, принята исходная форма сведений без замечаний (положительный протокол), изложенные в отзыве о представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М за август 2016 г. (по форме исх.) с нарушением срока 04.04.2017, противоречат материалам дела, в том числе уведомлению самого ответчика от 31.03.2017 об устранении ошибок в срок до 10.04.2017, исполненное страхователем, с учетом вышеупомянутого пенсионного законодательства и не могут быть положены в основу принятого судебного акта.

Кроме этого, вступившим в законную силу судебным актом - решением (резолютивная часть) арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-11490/2017 удовлетворены требования заявителя к ответчику о признании недействительным решения от 27.03.2017 г. N 013S1917007070 о привлечении к ответственности в виде штрафа за несвоевременное представление сведений за апрель 2016 г., принятого последним по аналогичным обстоятельствам, на основании проведенной проверки, представленных заявителем сведений за апрель, май, июнь и РСВ -1 за 2 квартал 2016 и направленного в адрес заявителя по результатам проверки уведомления об устранении ошибок за апрель, май, июнь 2016 г. (без номера и даты). Данный судебный акт, как верно указал суд, в силу статьи 69 АПК РФ, имеет преюдициальное значение при разрешении данного дела, в случае отмены его вышестоящим судом, пенсионный орган не лишен прав на защиту в порядке главы 37 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года по делу N А65-19477/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин