Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2018 г. N 19АП-862/18

г. Воронеж

11 апреля 2018 г.

Дело N А64-3854/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелгуновой Д.О.,

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй": Мишин М.В., представитель по доверенности от 19.02.2018; Политова В.В., представитель по доверенности от 19.06.2017;

от администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области: Конобеева Н.В., представитель по доверенности от 16.05.2017;

от Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017 по делу N А64-3854/2017 (судья Захаров А.В.) по исковому заявлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820000774, ИНН 6820022147) к садоводческому некоммерческому товариществу "Трегуляй" (ОГРН 1126829000980, ИНН 6829080440), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тамбовской области, Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района (далее - администрация, ответчик) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к садововодческому некоммерческому товариществу "Трегуляй" (далее - СНТ "Трегуляй", ответчик) с требованием о признании договора безвозмездного пользования земельным участком N 1 от 30.12.2015, заключенный между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и СНТ "Трегуляй" в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка общей площадью 91136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ "Трегуляй", вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, недействительным (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ "Трегуляй" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на статьи 17.1 и 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ответчик считает, что договор безвозмездного пользования земельным участком N2 от 13.05.2016 был заключен в соответствии с нормами действующего законодательства без проведения аукциона.

Администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области явку своих полномочных представителей не обеспечило.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители СНТ "Трегуляй" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу СНТ "Трегуляй" - без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 231 от 07.12.2015 было предварительно согласовано СНТ "Трегуляй" предоставление в безвозмездное пользование многоконтурного земельного участка, состоящего из пяти контуров общей площадью 91136 кв.м, расположенного: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ "Трегуляй", образуемого из земель кадастровых кварталов 68:20:5821001; 68:20:5824001, 68:20:1305001, в территориальной зоне СХ 1 (объекты сельскохозяйственного производства. сельскохозяйственные угодья), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 232 от 07.12.2015 утвержден список членов СНТ "Трегуляй".

Между администрацией Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ссудодатель) и СНТ "Трегуляй" (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора ссудодатель предоставляет по акту приема-передачи, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка общей площадью 91136 кв.м, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ "Трегуляй", вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2.1 договора установлено, что срок безвозмездного пользования земельным участком устанавливается с 30.12.2015 по 29.12.2020.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 зарегистрирован в установленном законом порядке 10.03.2016, номер регистрации 68-68/023-68/023/201/2016-178/.

По акту приема-передачи ссудодатель передал, а ссудополучатель принял земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2599 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 91136 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет, СНТ "Трегуляй", вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 112 от 04.07.2016 утвержден проект планировки территории земельного участка СНТ "Трегуляй" по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Красносвободненский сельсовет.

Ссылаясь на то, что при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 были существенно нарушены нормы земельного законодательства, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в частности, имело место нарушение процедуры предоставления земельного участка, установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по существу, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно статье 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и огородничества, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 232 от 07.12.2015 "Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" был утвержден список членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй". Согласно приложению к данному Постановлению списочный состав членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" составлял 34 человека.

В судебном заседании 26.12.2017 судом первой инстанции обозревался оригинал Журнала регистрации постановлений Администрации Красносвободненского сельсовета за 2015 год N 01-05, в котором под номером 232 от 07.12.2015 зарегистрировано Постановление "Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй", а также папка номенклатурного дела 01-04 постановления администрации сельсовета за 2015 год (часть 2), содержащая оригинал данного постановления, согласно приложению к которому Список членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" составлял 34 человека. Аналогичный журнал был представлен истцом на обозрение суда апелляционной инстанции.

Довод ответчика о том, что численность СНТ "Трегуляй" на момент предоставления земельного участка составляла 46 человек, отклоняется судебной коллегией апелляционной инстанции, поскольку был исследован и правомерно отклонен арбитражным судом первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции ответчик указал, что на момент предоставления земельного участка согласно протоколу общего собрания членов СНТ "Трегуляй" от 14.09.2014 в члены СНТ было принято 48 человек.

Приведенные ответчиком доводы не могут быть приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела, указанным выше постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 232 от 07.12.2015 был утвержден списочный состав членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй", который составлял 34 человека. Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено.

Постановлением администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 153 от 09.09.2016 были внесены изменения в приложение к постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 07.12.2015 N 232, которым списочный состав членов был изменен до 46 членов на основании заявления ответчика. При этом протокол общего собрания членов СНТ "Трегуляй" от 02.06.2016, на котором решался вопрос об изменении состава СНТ, содержит указание на действительных членов СНТ, присутствовавших на собрание, в количестве 34 человек.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что количество членов СНТ "Трегуляй" на момент предоставления спорного земельного участка соответствовало количеству членов, указанных в приложении к Постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 232 от 11 А64-3854/2017 07.12.2015 "Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" и составляло 34 человека.

Бесспорных доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ не представлено.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13 Закона N 66-ФЗ).

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.

Согласно приложению к постановлению администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 232 от 07.12.2015 "Об утверждении списка членов садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" садоводческое некоммерческое товарищество "Трегуляй" на момент заключения спорного договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.12.2015 включало 34 члена.

Пункт 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2017 N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предусматривает установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Красносвободненского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16.10.2014 N 81 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Красносвободненский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области" были утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, согласно которому зона сельскохозяйственного использования (индекс зоны - Сх2) предназначена для ведения огородничества, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, предусматривает границы земельных участков 300-1500 кв.м.

Исходя из общего количества членов СНТ "Трегуляй" на момент заключения спорного договора, принимая во внимание установленный законом предельный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность граждан для ведения садоводства и дачного строительства, арбитражный суд области правомерно пришел к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка 91136 кв.м (пункт 1.1 Договора от 30.12.2015), превышала установленный предельный размер.

Согласно пункту 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку спорный договор был заключен без процедуры проведения торгов, в силу статьи 168 ГК РФ он является недействительным.

Иные доводы апелляционной жалобы, с учетом вышеизложенного, нельзя признать состоятельными, поскольку они фактически сводятся к повторению обоснованно отклоненных судом первой инстанции доводов и не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, т. к. не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом области норм материального или процессуального права.

Арбитражный суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017 не имеется.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2017 по делу N А64-3854/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Трегуляй" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых И.В. Ушакова