Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2018 г. N 15АП-21615/17

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2018 г.

дело N А53-27490/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Сулименко О.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области - Усачева А.В. по доверенности от 22.01.2018, удостоверение;

от акционерного общества "Водоканал Ростова - на - Дону" - Юрканов А.А. по доверенности от 31.12.2017 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2017 по делу N А53-27490/2017, принятое в составе судьи Бондарчук Е.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к Государственной жилищной инспекции Ростовской области при участии в качестве третьего лица: акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - жилищная инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 05.07.2017 N 2173.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2017 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что расчет размера платы за коммунальную услугу по водоснабжению в отношении многоквартирного дома, расположенному по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, 21, произведен обществом с нарушением требований пункта 8 Правил N 354, поскольку в адрес общества ресурсоснабжающей организацией было направлено извещение о расторжении договора поставки холодного водоснабжения и водоотведения от 10.11.2015 N 19190 в связи с образовавшейся задолженностью. Обстоятельств, препятствующих исполнению предписания общество не представило, с заявлением о разъяснении предписания общество в административный орган не обращалось.

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить, ссылаясь на то, что подпункт "е" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) вступил в силу с 01.01.2017. Ответственность за предоставление коммунальных услуг лежала на обществе как управляющей компании. Полагает, что договор между ресурсоснабжающей организацией и обществом фактически был продлен на основании конклюдентных действий. Собственниками помещений в многоквартирном доме решения о переходе к расчетам непосредственно с АО "Ростовводоканал" не принималось.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Ростовской области указала на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта. Полагает, что АО "Водоканал" с момента расторжения договора является для потребителей исполнителем услуг.

Определением от 13.02.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону".

От акционерного общества "Водоканал Ростова - на - Дону" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо указывает на законность и обоснованность принятого по делу решения, поскольку расчеты производились напрямую с собственниками (владельцами) помещений многоквартирного дома, от ООО "Альянс" денежных средств за период с 01.11.2016 не поступало.

В судебном заседании представители жилищной инспекции и акционерного общества "Водоканал Ростова - на - Дону" просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

От общества с ограниченной ответственностью "Альянс" представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 07.06.2017 N 4647 жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ООО "Альянс", в ходе которой установлено, что ООО "Альянс" в нарушение требований пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) производится взимание платы за холодное водоснабжение и водоотведение при наличии расторгнутого договора с АО "Водоканал Ростова-на-Дону", что отражено в акте проверки от 05.07.2017 N 4647 (т.1 л.д. 12-13).

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 05.07.2017 N 2173 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 30.09.2017 устранить выявленные нарушения, при необходимости выполнить перерасчёт всем собственникам многоквартирного дома N 21 по пр. Коммунистическому за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с 01.12.2016 (т.1 л.д. 13).

Полагая, что предписание является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544).

В силу положений пунктов 1, 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса.

В качестве такого основания статьей 523 Кодекса определено существенное нарушение договора в смысле, придаваемом этому понятию абзацем 4 пункта 2 статьи 450 Кодекса.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 Кодекса существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 53 Основных положений существенным нарушением договора энергоснабжения признано неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом обязательств по оплате поставляемого ресурса.

Таким образом, по смыслу пункта 53 Основных положений во взаимосвязи с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не всякое неисполнение или ненадлежащее исполнение абонентом обязательств по оплате является существенным нарушением договора энергоснабжения.

На момент направления АО "Ростовводоканал" обществу уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора от 01.11.2016 N 16278 (вх. от 01.11.2016 N 87-в) (т.2 л.д. 47-48) действовали вступившие с 30.06.2016 в законную силу изменения пункта 30 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, в соответствии с которыми в договоре ресурсоснабжения предусматривается право ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от исполнения договора при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме

Как следует из материалов дела, между ООО "Альянс" и АО "Ростовводоканал" был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 10.11.2015 N 19190 в многоквартирном доме по адресу:

г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, 21, пунктом 6.4 которого предусматривалось, что он действует до окончания календарного года и считается ежегодно продленным на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

Из уведомления ресурсоснабжающей организации общества от 01.11.2016 N 16278 следует, что основанием для одностороннего отказа от исполнения договора является наличие непогашенной задолженности по поставленному ресурсу по состоянию на 31.10.2016 в сумме 1 854 598 руб. и при среднем ежемесячном начислении в 130 000 руб. превышает задолженность стоимости коммунального ресурса более, чем за 14 расчетных периодов.

Наличие данной задолженности подтверждается судебными актами по делам N N А53-22522/2016, А53-15197/2017.

Также АО "Водоканал Ростова - на - Дону" в письме от 01.11.2016 N 16278 указало, что оно переходит к начислению платы за коммунальные услуги непосредственно с собственниками и пользователями помещений в спорном многоквартирном доме с 01.11.2016. С этой даты договор считается прекратившим свое действие.

Уведомление было получено обществом 01.11.2016, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

При таких обстоятельствах договор считался расторгнутым с 01.11.2016.

Факт того, что общество не приняло данный отказ в качестве основания для прекращения договорных отношений не влечет правовых последствий в виде пролонгации договора.

Данный вывод подтверждается также тем, что ООО "Альянс" обратилось в суд с заявлением о понуждении АО "Водоканал Ростова - на - Дону" заключить договор водоснабжения и водоотведения (дело N А53-2858/2018).

При таких обстоятельствах у общества отсутствовали правовые основания для взимания платы в отсутствие действующего договора с ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем требования предписания являются законными и не нарушающими прав и интересов заявителя.

Также суд учитывает, что в связи с непредставлением обществом сведений по квартирам для произведения начислений ресурсоснабжающей организацией, ей был осуществлен обход жильцов и уточнены показания приборов учета. По квартирам N 60 и 75 открыты лицевые счета из-за отсутствия доступа в квартиры; начисление производилось по норме потребления. После установления приборов учета в июне 2017 года собственникам данных квартир предложено произвести перерасчет.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы распределены судом верно в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2017 по делу N А53-27490/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова