Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 г. N 21АП-1740/17

19 апреля 2018 г.

Дело N А83-7786/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 19.04.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Малышевой И.А., Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисюк М.М.,

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" - Вербы М.В., доверенность от 12.07.2017 б/н; от Администрации г. Симферополя Республики Крым - Быковской С.Ю., доверенность б/н от 17.10.2017 N 24/01-69/6766,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу N А83-7786/2017 (судья Колосова А.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" (ул. Чехова, 51, г. Симферополь, Республика Крым, 295001)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000),

Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя (ул. Л. Толстого, 15, кв. 415, г. Симферополь, Республика Крым, 295000)

о признании незаконным и отмене решения и постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Комиссии по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, изложенное в протоколе N 4 от 27.04.2017, в части признания нежилого здания магазина лит. А общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова, 38, кадастровый номер 90:22:010301:896, самовольной постройкой, подлежащей сносу в административном порядке; признать незаконным и отменить пункт 2 и пункт 3 (в части, касающейся ООО "Инвест-Реконструкция) Постановления Администрации города Симферополя от 28 апреля 2017 года N 1184 "О сносе строений, расположенных по адресу: г. Симферополь, ул. Зои Жильцовой, 13, проспект Кирова, 38", в соответствии с которыми признан самовольным строением и подлежащим сносу в трехмесячный срок со дня вынесения постановления объект недвижимого имущества - нежилое здание магазина лит. А, общей площадью 30,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова, 38, кадастровый номер 90:22:010301:896.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу N А83-7786/2017 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" отказано.

Считая, что указанное решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального и процессуального права, Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Симферополя Республики Крым указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие данного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в заседании, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2017 года управлением муниципального контроля составлен акт осмотра выявленного объекта N 1/04, согласно которому на земельном участке по пр. Кирова, 38, в г. Симферополь, расположено нежилое помещение, с признаками капитального строительства.

21 апреля 2017 года на заседании Комиссии по вопросам сноса самовольных построек, (п. 1 протокола) было принято решение о сносе указанного объекта по обстоятельствам того, что торговый павильон был размещен без документов, нарушен порядок предоставления земельного участка, что усматривается из представления прокуратуры, а также в связи с расположением земельного участка в охранной зоне города.

28 апреля 2017 года Администрацией города Симферополя Республики Крым было вынесено Постановление N 1184 "О сносе строений, расположенных по адресу ул. З. Жильцовой, 13, проспект Кирова, 38", пунктом 2 которого определено снести строение, размещенное на муниципальной земле по проспекту Кирова, 38, собственником которого является ООО "Инвест-Реконструкция".

Пунктом 3 указанного постановления установлен срок для сноса- 3 месяца со дня принятия постановления.

Не согласившись с указанными действиями и решениями комиссии и органа местного самоуправления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Исходя из анализа статей 7, 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 215 ГК РФ, ст. 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", принимая во внимание решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 N 737, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрация города Симферополя Республики Крым является уполномоченным органом на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных частью 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Часть 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания в судебном порядке или в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок; но при одновременном соблюдении условий, одним из которых является наличие у лица, осуществившего постройку, права на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта.

Статья 222 ГК РФ устанавливает, что снос самовольной постройки производится лицом, осуществившим ее постройку, либо за его счет (пункт 2), а также по решению органа местного самоуправления городского округа (пункт 4).

Согласно частью 4 статьи 222 ГК РФ сносу во внесудебном порядке (по решению органа местного самоуправления городского округа) подлежат постройки, созданные (возведенные) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Этой нормой, а также Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек (утвержденное Постановлением Администрации г. Симферополя от 23 сентября 2016 года N 2206 с изменениями, внесенными Постановлением от 22 ноября 2016 года N 2836, далее - Положение о сносе самовольных построек) урегулирована процедура принятия органом местного самоуправления городского округа решения о сносе, его исполнение (в том числе срок для сноса), право лица на обжалование таких решений.

Как следует из пунктов 2.3 - 2.6, 2.8 - 2.10, 3.2 - 3.3 Положения о сносе самовольных построек, уполномоченный орган после осмотра постройки с составлением акта по установленной форме и установления правообладателя объекта, направляет акт осмотра в Комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - Комиссия), которая принимает заключение, отраженное в протоколе заседания Комиссии, на основании которого Администрация принимает постановление о сносе.

Часть 4 статьи 222 ГК РФ предусматривает, что срок для сноса устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

Согласно пункту 3.8 Положения о сносе самовольных построек, а также разъяснению, данному в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", наличие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, не является препятствием для принятия решения о сносе самовольной постройки в административном порядке.

Из материалов дела следует, 25 мая 2005 года между ЧП "Евгений" и Симферопольским городским советом был заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым предприятию был передан в срочное платное пользование на один год земельный участок, площадью 0,0030 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, К. Маркса, 2, для обслуживания и эксплуатации торгового павильона.

Решением внеочередной 13 сессии VI созыва Симферопольского городского совета от 31.03.2011 N 128, ЧП "Евгений" возобновлен договор аренды земельного участка площадью 0,0030 га, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. К. Маркса, 2, сроком на 2 года до 2013 для обслуживания и эксплуатации торгового павильона.

На основании решения Хозяйственного суда АР Крым от 01.11.2011 по делу N 5002-1/4360-2011 было признано право собственности за ЧП "Евгений" на нежилое строение магазина лит. А., общей площадью 30,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Симферополь, проспект Кирова, 38.

В соответствии с решением учредителя ЧП "Евгений" от 14.11.2012 принято решение о входе ЧП "Евгений" в состав участников ООО "Инвест-Реконструкция" и внесении в качестве взноса в уставной капитал Общества принадлежащего имущества - нежилого здания магазина лит. А, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, проспект Кирова, 38.

В соответствии с актом оценки и приема-передачи имущества от 16.11.2012 ЧП "Евгений" передало, а ООО "Инвест-Рекоснтрукция" приняло на баланс Общества нежилое здание магазина лит. А, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, проспект Кирова, 38.

16 ноября 2012 года между ЧП "Евгений" и Сафоновым С.А. был заключен договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО "Инвест-Реконструкция", согласно которому Сафонову С.А. была продана доля в уставном капитале Общества в размере 97,04%.

26 декабря 2012 года ООО "Инвест-Реконструкция" Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета было выдано свидетельство (регистрационный номер 370005844) о праве собственности на нежилое здание магазина лит. А, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, проспект Кирова, 38.

04 августа 2015 года данный объект был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010301:896.

27 мая 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ООО "Инвест-Реконструкция" было выдано свидетельство о государственной регистрации права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок, по договору аренды земельного участка от 25.06.2005 года был предоставлен для обслуживания и эксплуатации торгового павильона, т.е. временного объекта, прочно не связанного с землей.

При этом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что указанный торговый павильон, как в украинском, так и в российском реестре прав собственности был зарегистрирован в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц, утвержденной Приказом Государственного комитета архитектуры, строительства и жилищной политики Украины от 09.06.1998 N 121 государственной регистрации подлежат только те объекты недвижимости, строительство которых закончено и которые приняты в эксплуатацию в установленном порядке независимо от форм их собственности и при наличии материалов технической инвентаризации, подготовленных тем бюро технической инвентаризации, которое проводит государственную регистрацию права собственности на эти объекты (пункт 1.8); к объектам недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации, относятся здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, расположенные на отдельных земельных участках улиц, площадей и переулков под отдельными порядковыми номерами (подпункт "а" пункта 1.9 Инструкции). Пунктом 1.9 данной Инструкции было установлено, что не подлежат регистрации временные сооружения, а также сооружения, не связанные фундаментом с землей.

Таким образом, при отсутствии прав на земельный участок, на нем был возведен объект недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины жилое здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего договора или должным образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Указанные нормы корреспондируются с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.3 Положение о сносе самовольных построек, целью положения является недопущение незаконного размещения самовольных построек на территории городского округа.

Пунктом 1.4. Положения установлено, самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения), либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

В силу части 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что объект, расположенный по пр. Кирова, 38 в г.Симферополе, принадлежащий заявителю, размещен на земельном участке, не предоставленном обществу с ограниченной ответственностью "Инвест- Реконструкция" в установленном законом порядке.

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, первоначально объект был возведен при отсутствии права на земельный участок, возведенный на земельном участке объект недвижимости, не соответствовал целевому назначению земельного участка, а его реконструкция в данном аспекте, была невозможна.

Учитывая изложенное, администрация города Симферополя, наделенная полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа, принятию решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и их исполнению предприняла действия, направленные на освобождение самовольно занятого земельного участка и сносу самовольно возведенного строения, принадлежащего заявителю.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу N А83-7786/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Реконструкция" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.С. Голик

Судьи

И.А. Малышева А.С. Яковлев