Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 г. N 09АП-12381/18

г. Москва

18 апреля 2018 г.

Дело N А40-191075/17

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.Р. Валиева,

судей Н.И. Левченко, Е.Б. Расторгуева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ПРО-СтройИнвест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06 февраля 2018 года

по делу N А40-191075/17, принятое судьёй Дранко Л.A.

по иску ООО "ПРО-СтройИнвест"

к ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов"

третье лицо: АО Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь"

о взыскании 1 406 806 руб. 67 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: извещен, представитель не явился

от ответчика: Спиридонова Я.А. (по доверенности от 04.09.2017)

от третьего лица: извещено, представитель не явился

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "ПРО-СтройИнвест" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" о взыскании денежных средств в размере 1 406 806 руб. 67 коп., внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

Решением суда от 06 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата денежных средств истцу в виду доказанности допущенных истцом трехкратных нарушений при подаче заявок на одной электронной площадке (ч.27 ст.44 Закона о контрактной системе).

С решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Ответчик просит решение суда оставить в силе, согласен с выводами, изложенными в его мотивировочной части.

Заслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу, судебная коллегия находит решение суда от 06 февраля 2018 года подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов судебного дела, Истец "ПРО-СтройИнвест" является участником электронного аукциона, 25.11.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) была размешена информация о проведении закупки N 2035000000116000020, на поставку стендов для испытания и запрессовки в количестве 4 (четырех) комплектов, выполнение в отношении стендов пусконаладочных работ, а также проведение обучения персонала заказчика по эксплуатации и обслуживанию стендов.

Оператором электронной площадки является ЗАО "Сбербанк-АСТ", истец внес в качестве обеспечения заявки на участие в данном электронном аукционе денежные средства в размере 1 406 806 руб. 67 коп., о чем свидетельствует распечатка с официального сайта электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ". В связи с проведением вышеуказанного аукциона ООО "ПРО-СтройИнвест" подало заявку (номер заявки: 1) на участие в нём.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.12.2016 г. N 20350000001 1 6000020-1 заявка под номером 1 признана соответствующей и была допущена до участия в аукционе, где участником под номером 1 была предложена наименьшая цена контракта.

Однако по протоколу подведения итогов электронною аукциона от 28.12.2016 г. N 2035000000116000020-3 заявка под номером 1 признана несоответствующей по второй части заявок электронного аукциона. В связи с тем, что данное отклонение по второй части заявок было третьим в одном квартале, электронная площадка Сбербанк-АСТ произвела блокирование денежных средств в размере 1 406 806 руб. 67 коп., внесенных ООО "ПРО-СтройИнвест" в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с 4.4.27 ст.44 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такою аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки. Списание денежных средств в пользу заказчика электронная площадка Сбербанк-АСТ по состоянию на 09.10.2017 г. не произвела.

Блокирование денежных средств ООО "ПРО-СтройИнвест" считает необоснованным, поскольку заказчик отклонил заявки по вторым частям закупок N 2035000000116000020 и N 2035000000116060022 по аналогичным основаниям, вторая часть заявки не содержала сведений об ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, вышеуказанные заявки ООО "ПРО-СтройИнвест" подало одновременно и обе эти заявки были отклонены аукционной комиссией в один день 28.12.2016 г. По мнению заявителя, нарушения при подаче второй и третьей заявок ООО ПРО-СтройИнвест" должны квалифицироваться только как повторное, а не систематическое нарушение, данное нарушение не может повлечь за собой последствий, предусмотренных 4.27 ст. 44 44-ФЗ.

При оценке систематичности необходимо учитывать характер допущенных нарушений, их аналогичность, которая, несмотря на подачу нескольких заявок, может свидетельствовать о наличии одного нарушения, а также исследовать отсутствие у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их одновременно не соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с п.3 ч.б. ст.44 Федерального закона N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронною аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одною рабочего дня с даты отклонение заявки участника закупки.

ЗАО "Сбербанк - ACT", являясь оператором электронной площадки, предоставляет услуги по организации и проведению электронных торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 27 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В первом квартале 2017 года ООО "ПРО-СтройИнвест" участвовало в электронных аукционах, проводимых на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - ACT". Сведения об аукционах:

Код аукциона

0448100001116000016

2035000000116000022

2035000000116000020

Дата подачи заявки

16.11.2016

12.12.2016

12.12.2016

Дата публикации протокола

25.11.2016

29.12.2016

29.12.2016

Номер отклонения Заблокировано

4 (4 кв. 2016 г.) 5 (4 кв. 2016 г.) 6 (4кв.2016 г.) 1406806.67

В соответствии с протоколами подведения итогов указанных аукционов вторые части заявок ООО "ПРО-СтройИнвест" были признаны Аукционными комиссиями Заказчиков (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОРПОРАЦИЯ"ТАКТИЧЕСКОЕРАКЕТНОЕВООРУЖЕНИЕ",АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО"ПРИБАЛТИЙСКИЙ СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД "ЯНТАРЬ") несоответствующими требованиям, предусмотренным аукционной документацией, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В связи с этим оператором электронной площадки денежные средства ООО "ПРО-СтройИнвест" в размере обеспечения по аукциону N 2035000000116000020 в сумме 1406806,67 руб. были заблокированы оператором электронной площадки для последующего перечисления Заказчику (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРИБАЛТИЙСКИЙ СУДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД "ЯНТАРЬ") на основании части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе, в подтверждение чего истцом предъявлена распечатка с сайта ответчика по состоянию на 10.10.2017 г.

Доказательств перечисления заблокированных денежных средств третьему лицу ответчик не представил и на данные обстоятельства не ссылался ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

Между тем, отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции не учел следующее.

Заказчик отклонил заявки по вторым частям закупок N 2035000000116000020 и N 20350000000116000022 по аналогичным основаниям, вторая часть заявки участника не содержала документ, который предусмотрен п. 7 ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ, а именно действующего документа, подтверждающего полномочия Ахмедулина Р.А. на осуществление действий от имени участника аукциона, поскольку срок действия представленной копии доверенности N 1б от 01.12.2015 г. истек, а копия доверенности N 73АА 1015736 от 26.11.2015 г. не подтверждает полномочия на осуществление действий по участию в аукционах. Так же следует отметить, что вышеуказанные заявки ООО "ПРО-СтройИнвест" подало одновременно и обе эти заявки были отклонены аукционной комиссией в один день 29 декабря 2017 года.

Таким образом, нарушения по указанным заявкам являлись аналогичными, были допущены истцом одновременно.

Согласно ст. 31 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 г., судебной коллегией обращено внимание на то, что при оценке систематичности необходимо учитывать характер допущенных нарушений, их аналогичность, которая несмотря на подачу нескольких заявок может свидетельствовать о наличии одного нарушения.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с доводом жалобы о том, что истцом по сути были допущены только два самостоятельных нарушения 16 ноября 2016 года и 12 декабря 2016 года, в связи с чем оснований для применения ч.27 ст.44 Закона о контрактной системе у суда первой инстанции не имелось.

Соответственно, требование истца о возврате 1 406 806,67 руб. подлежит удовлетворению (ст.1102 ГК РФ).

Расходы истца по оплате госпошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика в сумме 27 068 руб. (ст.110 АПК РФ).

Госпошлина, не оплаченная истцом за рассмотрение апелляционной жалобы, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета (ст.ст. 333.22, 333.40 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06 февраля 2018 года по делу N А40-191075/17 отменить. Взыскать с ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" в пользу ООО "ПРО-СтройИнвест" 1 406 806 руб. 67 коп. - денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, 27 068 руб. - в возмещение расходов по оплате госпошлины за рассмотрение иска.

Взыскать с ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" 3 000 руб. - госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.Р. Валиев

Судьи

Е.Б. Расторгуев Н.И. Левченко