Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 г. N 05АП-1787/18

г. Владивосток

19 апреля 2018 г.

Дело N А59-4866/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.С. Шевченко,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Седовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела по управлению имуществом Администрации Невельского городского округа,

апелляционное производство N 05АП-1787/2018

на решение от 24.01.2018

судьи Н.Н. Поповой

по делу N А59-4866/2017 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Отдела по управлению имуществом Администрации Невельского городского округа (ОГРН 1036502900279, ИНН 6505007351)

к индивидуальному предпринимателю Масловой Людмиле Юрьевне

(ОГРНИП 314650908700019, ИНН 650802603900)

об освобождении земельного участка,

при участии: извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Отдел по управлению имуществом Администрации Невельского городского округа (далее - истец, Администрация) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Масловой Людмиле Юрьевне (далее - ответчик, ИП Маслова Л.Ю.) об обязании освободить занимаемый земельный участок площадью 15 кв.м от нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: г. Невельск, ул. Ленина, территория привокзальной площади.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.01.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что поскольку в настоящее время объект ответчика исключен их схемы размещения нестационарных торговых объектов, правовых оснований для нахождения объекта на участке нет.

В заседание суда 12.04.2018 представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что по смыслу статьи 156 АПК РФ и пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 25.08.2016 индивидуальный предприниматель Маслова Людмила Юрьевна обратилась к мэру Невельского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 15 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта по ул.Ленина в г.Невельске.

Постановлением Администрации Невельского городского округа от 01.09.2016 N 1373 индивидуальному предпринимателю Масловой Людмиле Юрьевне разрешено использование земель площадью 15 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта по ул.Ленина в г.Невельске на срок размещения нестационарного торгового объекта.

01.09.2016 Администрацией Невельского городского округа индивидуальному предпринимателю Масловой Людмиле Юрьевне выдано разрешение N 22/2016 на использование земельного участка площадью 15 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта по ул.Ленина в г.Невельске.

Постановлением Администрации Невельского городского округа от 09.01.2017 N 2 утверждена схема размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ", в которую включен принадлежащий ИП Масловой Л.Ю. киоск, размещенный на земельном участке площадью 15 кв.м. по ул.Ленина г.Невельска, привокзальная площадь (п.12).

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 28.03.2017 N 444 в схему размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ" внесены изменения, в соответствии с которыми из схемы исключен принадлежащий ИП Масловой Л.Ю. киоск, размещенный на земельном участке площадью 15 кв.м. по ул.Ленина г.Невельска, привокзальная площадь.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а именно - на факт исключения принадлежащего ИП Масловой Л.Ю. киоска, размещенного на земельном участке площадью 15 кв.м. по ул.Ленина г.Невельска, привокзальная площадь, из схемы размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ", Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно, с 01.03.2015 размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 и Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Сахалинской области, утвержденным Приказом Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 31.03.2016 N3.37-19п предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.

Произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов - невключение их в схемы размещения или исключение из схемы уже существующих противоречит смыслу части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности.

По смыслу указанных нормативных актов органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования.

Для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности публично-правового образования, этот объект должен быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определенном органом исполнительной власти.

Исходя из схемы размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ", утвержденной постановлением Администрации Невельского городского округа от 09.01.2017 N 2, киоск, принадлежащий ИП Масловой Л.Ю., был в нее включен. Постановлением мэра Невельского муниципального района от 28.03.2017 N 444 указанный торговый объект исключен из схемы размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ".

Частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В письме от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратило внимание на проблемы, возникающие в сфере нестационарной (мелкорозничной) торговли в субъектах Российской Федерации в связи с неправильным толкованием и применением органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления норм Закона N 381-ФЗ.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отметило, что имеются случаи произвольного пересмотра схем размещения нестационарных торговых объектов, невключения в схемы размещения или исключения из них уже функционирующих объектов, что приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов. Это противоречит смыслу части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).

Статьей 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что принадлежащий ИП Масловой Л.Ю. киоск располагается земельном участке на основании разрешения N 22/2016 от 01.09.2016 на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, а также схемы размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования "Невельский городской округ", утвержденной постановлением Администрации Невельского городского округа от 09.01.2017 N 2, в связи с чем отсутствует факт самовольного занятия земельного участка.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.01.2018 по делу N А59-4866/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.С. Шевченко

Судьи

Д.А. Глебов С.М. Синицына