|
19 апреля 2018 г.
|
Дело N А56-81661/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Винниковым А.В.
при участии:
от истца: Слободин В.В. (доверенность от 22.01.2018)
от ответчика: Константинова Т.Л. (доверенность от 27.12.2017), Гречанников В.Е. (доверенность от 27.12.2017)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6772/2018) Муниципального совета ВМО поселок Комарово
на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2018 о прекращении производства по делу N А56-81661/2017 (судья Карманова Е.О.), принятое
по иску Муниципального совета ВМО поселок Комарово
к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"
о признании,
установил:
Муниципальный совет ВМО поселок Комарово (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт- Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее ответчик) с требованием о признании решения и действий ОАО "РЖД" по закрытию железнодорожного переезда в поселке Комарово и его демонтажу незаконным; об обязании ОАО "РЖД" незамедлительно прекратить работы по демонтажу железнодорожного переезда в поселке Комарово, открыть незаконно закрытый (закрытый с нарушением процедуры закрытия действующих железнодорожных переездов) железнодорожный переезд в поселке Комарово и принимать в дальнейшем решения о его закрытии только при условии соблюдения всех требований Приказа Минтранса РФ от 26.03.2009 N 46.
Определением от 19.02.2018 производство по делу прекращено.
Не согласившись с определением, истец обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что Муниципальный совет ВМО поселок Комарово является юридическим лицом, которое в результате закрытия переезда понесло материальный (имущественный) ущерб; сослался на Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления", полагая, что мнение органов местного самоуправления должно учитываться при принятии решений их касающихся.
В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований истец указал, что закрытие ОАО "РЖД" железнодорожного переезда 45 км ПК 1 затрагивает публичные интересы населения, а именно всех конкретных жителей, проживающих на территории поселка Комарово, поскольку закрытие осуществлено без консультирования и предварительного письменного согласования с органами местного самоуправления; приводит к нарушению законодательства Российской Федерации о доступности скорой медицинской помощи, противопожарной помощи путем несоблюдения временных нормативов прибытия; ухудшает транспортную доступность северной части посёлка, увеличивает с 1 октября 2017 г. расходы местного бюджета на содержание и обслуживание находящегося в собственности муниципального совета школьного автобуса, перевозящего детей-школьников из поселка Комарово в школы г. Зеленогорска.
Прекращая производство по делу, суд руководствовался тем, что Муниципальный совет, обратившийся в арбитражный суд с иском, не обосновал экономический характер спора, а также право на обращение в суд в целях защиты публичных интересов.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1, 3 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Формой обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является муниципальный контроль (ст. 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), органы местного самоуправления, уполномоченные на выполнение муниципального контроля, их организационная структура, полномочия, функции, порядок их деятельности, перечень должностных лиц и их полномочия определяются в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно ст. 22 и ст. 24 устава внутригородского муниципального образования поселок Комарово, принятого 25 сентября 2017 г. и зарегистрированного 18 октября 2017 г., муниципальный совет внутригородского муниципального образования поселок Комарово является представительным органом указанного муниципального образования, в компетенции которого находятся; принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и годового отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятии, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ; определений порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Таким образом, уставом внутригородского муниципального образования поселок Комарово не предусмотрены полномочия обращения муниципального совета в судебные органы с исковым заявлением в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, настоящий спор не может вытекать из экономических правоотношений, поскольку действиями ОАО "РЖД" не были нарушены права и законные интересы истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Внутригородское муниципальное образование поселок Комарово является формой осуществления народом своей власти через органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (ч. 2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона Российской Федераций от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федераций").
Доказательств того, что у муниципального совета внутригородского муниципального образования поселок Комарово имеются полномочия выступать в публичных интереса
